关于进一步做好2026年稳就业工作的政策建议

课题组 / 2026-04-21 12:24:47

关于进一步做好2026年稳就业工作的政策建议

技能溢价效应显著凸显，反映出行业对高素质人才的迫切需求。其中，机器人、新材料、光电子行业平均招聘月薪均突破1万元；人工智能工程师平均招聘月薪达到20804元；芯片工程师、移动研发、软件研发紧随其后，薪酬分别为17790元、16624元、15816元。从用人结构看，研发技术类岗位增长尤为突出，汽车制造/设计工程师岗位的招聘数量同比增长超过30%，在所有岗位中增速最快。

（二）服务业持续发挥就业“压舱石”作用

一季度，随着居民服务消费持续恢复向好，餐饮、旅游、零售、物流等生活性服务业用工需求旺盛，成为吸纳就业的重要力量。从地方人力资源市场数据看，佛山市一季度公共人力资源市场第三产业岗位需求占总需求的43.90%，其中居民服务、修理和其他服务业、科学研究和技术服务业需求占比较高；亳州市第三产业需求占比达47.6%，与第二产业基本持平，同比降幅较小。

（三）传统行业就业结构加速优化调整

传统制造业方面，整体用工需求保持基本稳定，但内部结构调整明显。高端装备制造、电子信息制造等先进制造业用工需求增长较快，而部分传统劳动密集型制造业用工需求有所下降。一季度工业企业用工预期指数环比上升4.8个百分点、同比上升1.0个百分点，表明工业企业用工意愿有所回升。

房地产、教培等行业深度调整仍在持续，就业吸纳能力较往年明显减弱。建筑业用工需求受房地产市场影响有所下降，部分地区呈现季节性用工短缺与结构性失业并存的态势。教培行业经过深度调整后，整体规模大幅收缩，从业人员转岗压力依然较大。

三、政策建议

基于上述形势研判和行业分析，为扎实做好2026年稳就业工作，必须深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，把稳就业摆在更加突出的位置，统筹经济发展与就业扩大，强化政策协同，精准施策发力，确保完成全年城镇新增就业1200万人以上的目标任务。

（一）保持经济运行在合理区间，夯实就业增长基础

一是实施更加积极有为的宏观政策，加强财政、货币、产业、就业政策协同配合，确保实现2026年GDP增长5%左右的预期目标，以经济增长带动就业扩大。

二是构建就业友好型发展方式，在制定产业政策、投资政策、财政政策、金融政策时充分考虑就业影响，建立健全重大项目、重大政策就业影响评估机制。

三是大力发展吸纳就业能力强的服务业和劳动密集型产业，支持生活性服务业提质扩容，加快发展社区服务、养老托育、健康医疗等领域，充分释放消费带动就业的潜力。

（二）加快发展新质生产力，创造更多高质量就业岗位

一是重点支持新能源汽车、人工智能、低空经济、生物医药、高端装备制造等战略性新兴产业发展，培育壮大数字经济、绿色经济、银发经济等新的就业增长点。

二是统筹平衡技术进步的"创造效应"与"替代效应"，建立健全受技术进步影响劳动者转岗培训和就业帮扶机制，帮助其平稳实现再就业。

三是支持平台经济规范健康持续发展，鼓励平台企业拓展就业空间，发挥平台经济在吸纳灵活就业、带动创业方面的重要作用。

（三）强化企业稳岗扩岗政策支持，激发市场主体活力

一是延续实施稳岗返还、社保补贴、稳岗扩岗专项贷款等行之有效的政策措施，进一步加大对中小微企业和个体工商户的财税金融支持力度，降低企业用工成本。2025年，阶段性降低失业保险费率政策为企业减少用工成本1872亿元，发放稳岗返还资金336亿元，政策成效显著。

二是完善创业带动就业支持体系，落实创业担保贷款、创业补贴、税收优惠等政策，建设一批高质量创业孵化基地，支持高校毕业生、农民工等重点群体创业创新。

三是加快完善灵活就业人员劳动权益保障制度，扩大社会保险覆盖面，深入推进新就业形态劳动者职业伤害保障试点，切实维护灵活就业人员合法权益。

（四）加强职业技能培训，提升劳动者就业能力

一是深入实施"技能中国行动"和"技能照亮前程"培训行动，大规模开展职业技能培训，确保全年开展补贴性职业技能培训1200万人次以上。

二是深化产教融合、校企合作，全面推行"订单式""学徒制"培养模式，健全"新八级工"职业技能等级制度，畅通技能人才发展通道。

三是聚焦新质生产力发展需求，重点开展人工智能、新能源汽车、低空经济等领域技能培训，加快培养一批急需紧缺的高技能人才。

（五）完善公共就业服务体系，强化重点群体就业帮扶

一是健全常态化公共就业服务机制，加快推进公共就业服务数字化转型，推动"人找政策"向"政策找人"转变，提升服务精准化、智能化水平。

二是深入实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，开展未就业毕业生服务攻坚行动，多渠道拓展高校毕业生就业空间。

三是加强农民工就业服务和权益保障，健全省际劳务协作机制，大力培育特色劳务品牌，促进农村劳动力有序转移就业。

四是强化对脱贫人口、低保家庭、残疾人等困难群体的就业兜底帮扶，健全就业援助制度，确保零就业家庭动态清零。

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