国家发展改革委近日印发《循环经济发展"十五五"规划》（以下简称《规划》），明确到2030年，主要资源产出率比2025年提高16%左右，大宗固体废弃物年综合利用量达到45亿吨左右，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨，资源循环利用产业产值达到8万亿元。

 

《规划》整合各领域既有政策，坚持问题导向，构建全链条资源节约集约高效循环利用体系，强化对资源保障和绿色低碳转型的支撑。

 

近年来，我国循环经济发展取得显著成效。2025年，主要资源产出率比2012年提高约77%，大宗固体废弃物综合利用率超过60%，主要再生资源回收利用量超过4.1亿吨，资源循环利用产业产值达到5万亿元，年均增速保持在10%左右。

 

但与此同时，重点行业资源产出率、重点品种废弃物回收渠道、关键技术工艺、产业布局等方面仍存在较大提升空间。特别是从时间窗口看，首批大规模投入使用的动力电池、光伏组件、风电设备等在"十五五"时期进入退役高峰，预计到2030年，新能源汽车、锂电池、光伏产品"新三样"退役设备累计将达数百万吨。目前，退役动力电池状态评估难、流向追踪难、梯次利用边界不清等问题突出，制约循环利用实效。

 

对此，《规划》立足生产、消费、回收、利用全链条，围绕"减量化、资源化、再利用"理念，部署五项重点任务：一是全面筑牢减量化基础，二是加快提升资源化水平，三是持续扩大再利用规模，四是有效畅通废弃物回收网络，五是大力推进循环经济产业升级。

 

《规划》还结合发展特点多维发力。在生产端，推动绿色转型，挖掘"城市矿产"资源循环潜力，加强原生与再生战略性矿产资源高效供给；在治理端，将数字化、智能化作为发力方向和关键抓手，绿色设计、清洁生产、大宗固废综合利用等领域对数字化技术、人工智能的应用要求较以往显著增多。

 

值得关注的是，《规划》首次提出优化循环经济产业布局，培育壮大循环经济服务业。具体从四个方面协同发力：一是布局优化，摸排项目产能布局情况，建立产能预警与调控机制，分领域加快培育规模化、专业化骨干企业；二是技术研发，加大智能分选、精细拆解、高端再制造等关键共性技术研发支持力度，开展重大技术装备攻关；三是行业监管，压实动力电池、新能源汽车生产企业回收主体责任，构建动力电池全生命周期回收利用体系，加强产品信息溯源管理，制定废旧风电、光伏设备回收利用管理办法，出台综合利用行业规范条件；四是服务业壮大，支持建立专业化服务平台，培育专业化第三方服务机构，健全信息服务体系，推动循环经济实现"制造+服务"深度融合。

 

上述制度安排，是资源循环利用产业从小散弱向规范化、规模化、信息化转变的关键，对保障国家资源安全、实现"双碳"目标、推动经济社会发展全面绿色转型具有重要支撑作用。