“十五五”规划纲要以专篇形式对数字中国建设作出系统性战略部署，第四篇以“深入推进数字中国建设 提升数智化发展水平”为主题，统筹布局算力设施、模型算法、数据资源三大底座，全面实施“人工智能+”行动，构建起“基础供给—融合赋能—生态保障”三位一体的总体框架，以平台经济常态化监管释放发展活力，为未来五年我国数字经济发展划定了清晰路线图。

 

 

“十四五”时期，面对全球科技竞争加剧、国内经济转型升级的双重压力，我国数字经济规模从45.5万亿元攀升至59.2万亿元，数字经济核心产业增加值占GDP比重达10.5%，提前超额完成规划目标。数字基础设施实现从跟跑向并跑、部分领跑的历史性跨越，平台经济在规范中重塑增长动能，为经济高质量发展提供了有力支撑。

 

（一）数字经济总体规模实现跨越式发展。数字经济核心产业增加值占GDP比重从2020年的7.8%提升至2024年的10.5%，提前一年超额完成10%的规划目标，标志着数字经济从“重要组成部分”正式升级为国民经济的“支柱产业”。产业规模实现跨越式增长，核心产业增加值从2020年的8.1万亿元增长至2024年的14.1-14.7万亿元，五年增量超6万亿元，年均复合增长率高达12.8%，远高于同期GDP增速，成为经济增长最活跃的稳定器。在更具广度的数字经济总规模上，到2023年已达到53.9万亿元，占GDP比重达42.8%，连续11年高于整体经济增速。

 

（二）数字基础设施处于全球领先地位。“十四五”时期，我国以前所未有的力度推进数字基础设施建设，形成网络、算力、应用协同发展的总体格局。我国建成全球规模最大、技术最先进的信息通信网络。5G-A网络覆盖超过330个城市、用户规模突破5000万，标志着5G技术正从广覆盖向深应用演进。IPv6活跃用户达8.65亿、移动网IPv6流量占比达71%，为万物互联提供了充足的地址空间。算力基础设施方面，全国算力总规模持续扩张，标准机架数较“十三五”末增长一倍以上。“东数西算”工程八大枢纽节点算力总规模达215.5 EFLOPS，带动社会投资超万亿元。全国算力中心平均电能利用效率（PUE）降至1.42，246个国家绿色数据中心推动了算力基础设施的绿色低碳转型。数字基础设施的系统性跃升不仅体现为量的扩张，更体现为质的突破。

 

“十五五”时期，我国数字经济正处于从“上半场”（基础设施建设、消费互联网普及）迈向“下半场”（产业智能化、数据要素化、技术自主化）的关键节点。“十五五”规划纲要第四篇形成“基础底座—融合应用—生态保障”三位一体框架，其中算力算法数据作为人工智能发展的关键要素，“人工智能+”作为赋能千行百业的核心路径，制度规则作为行稳致远的有力支撑。

 

 

 

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