省住房城乡建设厅　省发展改革委

 

　　

 

　　为落实以人民为中心的城市建设理念,增强城市活力、改善人居环境,提高市政基础设施对城市可持续发展和满足人民美好生活需要的支撑服务保障作用,解决城市基础设施网络发展不平衡不充分问题,推动城市建设高质量发展,特制定本方案。

 

　　一、工作目标

 

　　在2020年全面完成“十三五”规划确定的各项目标基础上,“十四五”期间重点围绕“补齐短板、填充空白、提质增效、优化网络”,全面提升城市市政基础设施场站服务能力和水平;基本消除城中村、老旧城区和城乡结合部各类市政设施覆盖空白区,结合老旧小区改造同步改造老旧市政管网;推进市政基础设施物联网,发挥网络最佳输配能力,提高市政基础设施运行维护、安全防范和应急保障能力,提高城市精细化、智慧化管理水平,提升城市人居环境质量。到2025年底,全省城市供水普及率达到95%以上,供水管网漏损率降低10%以上;持续推进海绵城市建设,完善城市排水防涝体系,增强防洪排涝能力;城市生活污水集中处理率达到95%以上,污水厂负荷率达到设计规模的80%以上,地级及以上城市污泥无害化处理处置率达到90%以上,缺水城市再生水回用量达到城市污水处理量的20%以上;集中供热率达到94%以上;设市城市燃气气化率达到95%以上,其中天然气气化率达到80%以上;城市建成区平均路网密度达到7公里/平方公里;设市城市生活垃圾无害化处理率达到95%以上。

 

　　二、重点任务

 

　　(一)推进城市市政基础设施物联网。

 

　　建设管线综合管理信息系统。以城市供水、污水处理、雨水排涝、供热、燃气、垃圾处理等市政基础设施为重点,实施长春市智慧燃气管理、辽源市排水智能管理平台、长白山地下管线数据化系统等27个信息化建设项目,推进城市地下管线管理数据化、信息化,并纳入城市管理信息化平台;新建、改扩建项目同步安装信息化采集设备或预留好设备安装空间,鼓励有条件的市县整体推进市政基础设施的信息化改造;依托现有各市政设施运行企业信息化管理基础,建立地下管线综合管理信息系统与专业管线信息系统共享数据同步更新机制,在管线建设计划安排、管线运行维护、隐患排查、应急抢险及安全防范等方面全面应用地下管线信息集成数据,使大数据成为未来市政基础设施管理的主要数据来源,形成省、市、县互联互通、协同协作的城市地下管网安全运行监测体系,不断提升我省城市地下管网智能化、精细化管理水平。各市县市政基础设施信息化建设项目总投资19.85亿元,其中2020年计划投资2.47亿元,“十四五”期间计划投资17.15亿元。

 

　　(二)提高城市供水安全保障。

 

　　加快各市县供水厂的扩建及改造,提高城市供水水质监测及检测水平,改造使用年限过长或事故率较高的供水加压设施;改造老旧及渗漏严重的给水管网;完善供水安全保障及应急系统,全面提高城市供水系统应对突发事件水平和应急处置能力。切实保障城镇居民的饮用水安全。实施长春市第六净水厂建设工程、白城市二次供水管网改造工程等重点项目,全省城市供水设施建设项目总计95项,总投资108.70亿元,其中2020年计划投资26.08亿元,“十四五”期间计划投资76.38亿元。

 

　　(三)加快城市排水防涝设施建设。

 

　　按照海绵城市的建设模式,构建降雨径流控制系统、雨水管网系统、涝水行泄系统和防洪系统有机衔接的系统,完善全省中心城区排水防涝体系,增强城市防洪排涝能力建设。实施通化市排水防涝雨水管网和雨水泵站建设工程、辽源市东辽河生态治理工程等重点项目,全省排水防涝设施建设项目总计112项,总投资73.50亿元,其中2020年计划投资24.47亿元,“十四五”期间计划投资43.93亿元。

 

　　(四)填补城市污水集中收集空白区域。

 

　　加快城市污水配套管网建设,进一步提高城市污水集中收集能力,填补管网覆盖空白区域。加强再生水应用和中水回用。以“减量化、稳定化、无害化”为目标,推进污泥处理处置设施建设。实施长春市第三污水处理厂扩建及提标改造工程、四平市再生水回用工程、辽源市管网修复与混错接改造工程等重点项目,全省城市生活污水处理设施及管网建设项目总计145项,总投资135.97亿元,其中2020年计划投资57.44亿元,“十四五”期间计划投资59.57亿元。

 

　　(五)加强城镇燃气安全保障。

 

　　城市燃气气源形成以天然气为主,液化石油气为辅的气源多元化供应格局。保障全省天然气安全稳定供应,全面提升城镇燃气规划、建设、运营、管理、技术和服务水平,提高城镇燃气普及率,加大城镇燃气管网设施建设与改造力度,拓展天然气应用领域,调整能源利用结构,引导天然气合理高效利用,利用三年时间完成居民用户燃气设施“阀、管、灶”改造,将用户灶具连接用橡胶管或塑料软管更换为不锈钢波纹管、铠装管或防鼠咬并与灶具同寿命软管,将单气嘴(灶前阀)更换为管道燃气自闭阀(具有超压自动关闭、欠压自动关闭、过流自动关闭功能),将国家明令淘汰或者使用年限届满的不带熄火保护装置灶具,由居民用户更换为带熄火保护装置的合格燃气灶具。实施长春市城市LNG应急调峰储配站工程、松原市西部城区燃气管线工程等重点项目,全省天然气供应设施建设项目总计127项,总投资109.30亿元,其中2020年计划投资29.87亿元,“十四五”期间计划投资48.73亿元。

 

　　(六)持续推进垃圾分类收运处置。

 

　　建立政府、社区、企业和居民协调机制,推进垃圾分类投放收集、综合循环利用,促进垃圾减量化、资源化、无害化。实施生活垃圾、厨余垃圾分类试点,加强生活垃圾处理设施建设,提高无害化处理水平,保障安全稳定运行。优化配置垃圾焚烧、填埋处理资源,实现垃圾转运、处理的区域共建共享。实施长春市城市生活垃圾焚烧发电、长春市第二餐厨垃圾处理厂等重点项目。全省垃圾处理设施改造与建设项目达到45项,总投资62.95亿元,其中2020年计划投资21.56亿元,“十四五”期间计划投资34.99亿元。

 

　　(七)提高城市供热保障能力。

 

　　大力发展集中供热,加快调峰锅炉建设步伐,提高调峰能力,确保热电联产供热安全稳定及效率最大化,扶持发展利用弃风电能、生物质发电和背压机组供热。推行智能化供热,推广多热源并网运行、低温运行、全网分布式输配等管网运行模式和楼宇换热技术,提高热能利用效率。列入计划的老旧小区完成二次管网更新改造。实施九台电厂向长春市东部区域供热、白山市电蓄热调峰供暖等重点项目,全省供热改造项目总计315项,总投资228.96亿元,其中2020年计划投资76.83亿元,“十四五”期间计划投资131.07亿元。

 

　　(八)完善城市道路系统,优先发展公共交通。

 

　　提升道路网络密度,提高城市道路网络连通性和可达性。强化城市干支路网、快速路网和干线公路衔接,建设快速路、主次干路和支路级配合理的道路网系统。加强城市“断头路”、街巷微循环系统等工程建设,形成完整路网,提高道路通达性。合理规划慢行交通系统,加强自行车道、步行道建设,倡导绿色出行。鼓励建设停车楼、地下停车场、机械式立体停车库等集约化的停车设施,并按照一定比例配建电动汽车充电设施。实施城市桥梁加固改造,保障安全运行。统筹公共汽车、轻轨、地铁等多种公共交通协调发展,大力发展大中容量公共交通。加强城市综合交通枢纽建设,促进不同运输方式和城市内外交通之间顺畅衔接、便捷换乘,增强公共交通对市民出行的吸引力。全省城市道路建设工程总计361项,总投资619.37亿元,其中2020年计划投资144.12亿元,“十四五”期间计划投资436.31亿元。实施长春市北远达大街高架桥、北远达大街延长线与兴福大路互通立交桥、中科大街延长线与兴福大路互通立交桥等重点工程,全省城市桥梁建设工程总计49座,总投资143.88亿元,其中2020年计划投资66.66亿元,“十四五”期间计划投资31.07亿元。实施长春市轨道交通5号线、6号线、7号线等重点工程,全省城市轨道交通建设工程总计13项,投资614.36亿元,其中2020年计划投资54.88亿元,“十四五”期间计划投资526.93亿元。

 

　　上述全省市政基础设施建设工程项目总计1289项,总投资2116.85亿元,其中:2020年计划投资504.38亿元,“十四五”期间计划投资1406.12亿元。从地区情况看,长春地区346项,总投资845.04亿元;吉林地区97项,总投资175.03亿元;四平地区99项,总投资318.45亿元;辽源地区107项,总投资202.21亿元;通化地区121项,总投资78.88亿元;白山地区88项,总投资71.02亿元;松原地区69项,总投资88.14亿元;白城地区103项,总投资135.25亿元;延边州181项,总投资152.77亿元;长白山保护开发区51项,总投资43.4亿元;梅河口市12项,总投资3.49亿元;公主岭市15项,总投资3.17亿元。

 

　　三、保障措施

 

　　(一)组织保障。省住房城乡建设厅成立“761”城市市政基础设施推进工作领导小组,建立由主管副厅长负责、相关处室参与、按照行业分工、责权明确的工作机制,切实保障各项重点工作落到实处。各地要建立领导和协调机制,明确责任部门。省住房城乡建设厅牵头成立市政基础设施网络“一把手”工作群,同时建立排水、供水、供气、供热、市政道路桥梁、污水垃圾处理等分行业工作群,第一时间向各地发布行业政策信息,及时调度各地工作进展情况。各地政府相关行政主管部门要完善市政基础设施建设工程监管体系,制定行之有效的监管措施,发挥行业监管部门职能,对各类改造建设项目实行全方位监督管理,确保工程质量符合行业相关标准要求。

 

　　(二)资金保障。多渠道加大资金投入,充分发挥城市市政基础设施建设国家各类专项资金的带动效应,利用市场化运行机制吸引社会资本参与排水防涝、污水处理、供水设施、垃圾处理、供热管网、燃气设施、道路桥梁等重点基础设施项目改造与建设,与国家政策形成合力,推进各类建设项目顺利实施。

 

　　(三)政策保障。进一步简化项目审批流程,强化部门间的分工合作,对重大项目建立审批“绿色通道”,认真贯彻落实国家相关的税收优惠政策,确保城市市政基础设施建设工程顺利进行。充分发挥新型基础设施投资项目的示范引领作用,以全过程咨询推动完善工程建设组织模式。同时,建立全省市政基础设施项目库,按照项目前期工作情况评定项目成熟度,划分优先级,确保成熟的项目优先获得资金政策支持。

 

　　(四)技术保障。省住房城乡建设厅负责组织编制《吉林省城市基础设施建设“十四五”规划》,各地要在2020年9月底前完成各自的城市市政基础设施“十四五”规划编制工作,统筹安排好年度计划和项目,有序推进各类城市市政基础设施建设项目的可行性研究报告编制工作,及时做好项目库更新工作。全面推行工程项目全生命期、各方参与的BIM(建筑信息模型)应用技术。“十四五”期间大型市政基础设施工程应全部采用BIM技术进行设计及施工管理。倡导在工程总承包项目、全过程咨询项目中采用BIM技术设计及施工管理。实现工程项目投资策划、勘察设计、施工、运营维护各阶段基于BIM标准的信息传递和信息共享,满足工程建设不同阶段对质量管控和工程进度、投资控制的需求。

 

　　(五)目标考核。各地政府要将市政基础设施建设情况纳入部门年度绩效考核指标。当地主管部门应建立本地区建设项目清单化管理台账和工作推进流程图,加强引导,创新有效管用的模式,做好风险评估和防范工作。省级将各地项目库成熟度纳入绩效考核指标,根据对项目的及时更新和动态管理,每年年底进行评估考核,以此作为全省城市基础设施建设项目管理的重要依据。