我国经济发展进入新常态，面临“三期叠加”的复杂局面，传统行业产能过剩、高质量产品供给不足等供给侧问题较为突出，供给结构对需求结构的适应性减弱。为提高供给结构对需求结构的适应性，习近平总书记在2015年11月召开的中央财经领导小组第十一次会议上，首次提出供给侧结构性改革，要求“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力”。此后，“供给侧结构性改革”在“十三五”规划纲要、党的十九大报告、“十四五”规划和2035年远景目标纲要、党的二十大报告中及近些年的中央经济工作会议上被多次提及。

 

供给侧结构性改革是以习近平同志为核心的党中央基于我国实践经验、面向我国经济发展过程中供给侧存在的不平衡不充分问题而提出的具有鲜明中国特色的新范畴。新时代的实践充分证明，深入推进供给侧结构性改革对有效调控宏观经济、推动经济高质量发展，发挥了重要作用。

 

 

习近平总书记多次阐述供给侧结构性改革的深刻内涵。2016年1月18日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话中强调，“供给侧结构性改革，重点是解放和发展社会生产力，用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率”。在2016年5月16日召开的中央财经领导小组第十三次会议上，习近平总书记进一步强调，“供给侧结构性改革的根本目的是提高供给质量满足需要，使供给能力更好满足人民日益增长的物质文化需要”“主攻方向是减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构对需求结构的适应性”“本质属性是深化改革”。准确把握供给侧结构性改革的深刻内涵，需抓住“供给侧”“结构性”和“改革”三个关键词。“供给侧”是指经济运行的主要矛盾在供给侧，“结构性”是指供给侧的矛盾主要是“结构”而非“总量”，“改革”是指解决供给侧结构性矛盾的途径是深化改革。

 

我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，在高质量发展阶段全面推进供给侧结构性改革具有四方面重要意义。

 

第一，供给侧结构性改革有助于淘汰落后产能，提升资源配置效率，提高投资有效性。地方政府之间的不当竞争容易导致重复建设，引发产能过剩。当出现产能过剩时，有些地方政府又可能会通过补贴等方式给本应被市场淘汰的企业“输血”，使产能过剩问题持续存在。供给侧结构性改革有助于理顺政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，进而从体制机制层面治理产能过剩。通过深化财税体制改革以及完善干部考核评价机制，减少政府对企业投资活动的干预，避免地方政府间的过度竞争和重复建设。通过取消不必要的财政补贴，以市场优胜劣汰机制决定企业的去留。

 

第二，供给侧结构性改革有助于增加有效技术供给，提高全要素生产率。党的十九大报告明确要求，“以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率”。党的二十大报告强调，“加快建设现代化经济体系，着力提高全要素生产率”。供给侧结构性改革能够从多方面增加有效技术供给，包括加大基础研究投入力度、加强知识产权保护力度、构建更加完善的科技成果转化体系等。供给侧结构性改革有助于健全以企业为主体的产学研一体化创新机制，使创新成果尽快投入生产，更加迅速地转化为有效技术供给。

 

第三，供给侧结构性改革有助于增加有效制度供给，消除投资与消费面临的障碍。通过完善融资体系和税收制度体系降低企业融资成本和税费负担，并通过深化“放管服”改革进一步降低市场准入门槛，激发中小企业和民营企业投资活力。同时，通过优化收入分配结构提高中低收入群体的收入水平，并通过健全教育、医疗、养老等公共服务体系及社会保障体系消除中低收入群体的后顾之忧，增强其消费动力。

 

第四，供给侧结构性改革有助于增加高质量产品和服务供给，顺应居民高品质消费需求，有效扩大内需。当前，我国高质量产品和服务供给相对不足。实施供给侧结构性改革，有助于减少医疗、教育等领域的市场准入限制，激发民间资本投资活力，促进公平竞争，增加高质量产品和服务供给。供给侧结构性改革还有助于提高产品质量标准，强化产品质量安全监管，让高质量产品能够顺利走向市场、走向消费者。