习近平总书记在《把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局》中指出，扩大内需“是要根据我国经济发展实际情况，建立起扩大内需的有效制度，释放内需潜力，加快培育完整内需体系，加强需求侧管理，扩大居民消费，提升消费层次，使建设超大规模的国内市场成为一个可持续的历史过程”。坚定实施扩大内需战略，全方位扩大国内需求，建设超大规模的国内市场，需要创新政策手段方式、把握政策力度和节奏，积极寻求投资与消费的结合点，加快激发有潜能的消费、扩大有效益的投资，全方位畅通内需链条，加快培育完整内需体系。

 

　　长短结合激发有潜能的消费。贯彻落实《提振消费专项行动方案》，短期强化政策牵引带动作用，长期通过稳就业稳收入稳预期，使居民有稳定收入能消费、没有后顾之忧敢消费、消费环境优获得感强愿消费，全面激发城乡居民消费潜能。一是加大促消费政策力度。针对目前我国消费市场运行存在的堵点卡点，加力扩围实施消费品以旧换新政策，鼓励有条件的地方“能换则换”“应换尽换”，提振新能源汽车、电子产品、家电等大宗消费；新增中央财政支出要更多向托育托幼、教育、文体、医疗、养老等民生领域倾斜，健全民生服务财政保障机制，在改善居民消费预期的同时激发更多提升居民生活品质的消费；围绕优化消费环境采取一些标志性举措，加快优化消费基础设施，以点带面在全社会形成放心消费环境。二是创新多元化消费场景。针对中高端商品和服务供给不足这一影响消费持续扩大的主要问题，要适应居民消费结构变化，创新多元化消费场景和环境，增强供需适配性。放开准入、创新机制，支持各类经营主体为城乡居民提供品种多样、品质优良、品位高雅的服务；适应消费升级趋势，积极培育壮大智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新型消费，积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济，打造消费增长“第二曲线”；充分发挥新技术新业态新模式新场景对新型消费的引领作用；深入推动城乡区域协调发展，充分释放三四线城市和县域、乡村等的消费潜力。三是稳就业促增收。就业不稳和增收压力大是影响居民消费能力和消费预期的重要因素。为此，要不断提高经济发展的就业带动能力，健全高质量充分就业促进机制，促进重点群体就业，完善劳动者工资正常增长机制，促进工资性收入合理增长；提升社会保障水平，适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准，改善居民消费预期；规范财富积累机制，稳步扩大中等收入群体规模，培育支撑消费的中坚力量。同时，持续用力推动房地产市场止跌回稳，依法严厉打击资本市场财务造假和上市公司股东违规减持等行为，更为有效持久地提振资本市场，发挥财富效应对消费的支撑作用。

 

　　软硬结合扩大有效益的投资。坚持项目建设和配套改革相结合，既注重资金投入，也注重投资环境建设，加快健全投资长效机制，调动各类经营主体投资积极性，使经营主体有充足投资空间“能投资”、有稳定预期信心“敢投资”、有投资能力和投资效益“愿投资”，着力扩大有效益的投资。着力扩大投资空间，围绕重点产品、重点行业，加大传统制造业转型升级和新兴产业领域投资；聚焦薄弱环节、薄弱区域，加快补上交通、能源、水利、生态环保等基础设施短板，加强教育、医疗、养老等社会民生领域对人的投资，更大力度支持“两重”项目，加大保障性住房建设、城市更新等领域的投入，增加乡村、中西部地区改善生产生活条件的投资；瞄准新赛道、新领域，加大科技创新、产业升级、绿色转型等领域投资，加大数字化转型、网络化协同、智能化变革、产业链高质量发展等投资，大力发展新质生产力，为长期可持续发展提供基础条件。当前，经营主体投资预期较弱、部分企业生产经营困难，投资能力不足、投资意愿较低，是制约有效益投资扩大的一个重要原因。为此，要充分发挥有为政府作用，适度增加中央预算内投资，加强财政与金融的配合，以政府投资有效带动社会投资；强化民间投资主体作用，落实民营经济促进法有关要求，扎实开展规范涉企执法专项行动，稳定民营企业政策预期和发展信心，有效激发民间投资活力；发挥我国超大规模市场优势，加大重点领域制度型开放力度，稳住并有效吸引外商投资。持续实施企业降本增效行动，优化投资审批流程，有效治理招商引资中的乱象，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

 

　　政策协同发力是全方位扩大国内需求的重要保障。必须加强政策系统集成、协同配合，为全方位扩大国内需求营造宽松政策环境。实施更加积极的财政政策，统筹安排各类财政资金，将支出向民生领域倾斜，持续支持“两重”项目和“两新”政策实施，带动相关领域投资并促进消费增长，确保财政政策持续用力、更加给力；实施适度宽松的货币政策，保持流动性充裕，降低企业融资成本，更好激发企业投资活力，稳定市场预期，为消费和投资营造良好金融环境；加强财政、货币、就业、产业、区域、贸易、环保、监管等政策和改革开放举措的协调配合，完善部门间有效沟通、协商反馈机制，把经济政策和非经济性政策统一纳入宏观政策取向一致性评估，为全方位扩大国内需求提供更强政策合力。

 

　　作者：郭春丽 中国宏观经济研究院副院长