当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期。习近平总书记在《做好城市工作的基本思路》中指出：“我们必须认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想，切实做好城市工作。”党的二十大报告提出“打造宜居、韧性、智慧城市”的城市建设目标。党的二十届三中全会《决定》对“坚持人民城市人民建、人民城市为人民”作出重要部署，提出“建立可持续的城市更新模式和政策法规，加强地下综合管廊建设和老旧管线改造升级，深化城市安全韧性提升行动”。2024年底召开的中央经济工作会议提出“大力实施城市更新”“提升超大特大城市现代化治理水平”。贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署，践行人民城市理念，推进人民城市建设，必须正确处理一系列关系。

 

　　顶层设计与基层探索的关系。推进人民城市建设是一项系统性、全局性工程，需要在统筹兼顾中系统谋划、在系统谋划中整体推进。既要把握城市发展规律，充分考虑人民群众的共同需求，做好城市整体部署和顶层设计，形成具有完整性、创新性、前瞻性的城市建设规划；又要结合基层实践，尊重不同城市的实际情况，将理论与实践相结合、历史和现实相贯通，在实践中探索形成城市发展的特色。要把握城市发展的共性与特性规律，注重普遍性与独特性的有机结合，立足自身的历史底蕴与禀赋优势，坚持因地制宜，积极探索适合自身特色的城市发展路径。

 

　　现代化建设与历史文化传承保护的关系。在推进人民城市建设过程中，需要统筹好现代化建设与历史文化传承保护的关系，让城市历史与现实、未来相融合，在现代化进程中不失文化底蕴与历史根基。在城市规划和建设中，要下足“绣花功夫”，以精细化的管理与保护措施，加强对文化资源的全方位保护；协调好城市更新与文化共生的关系，做好城市历史文化资源的全面普查，完整保留那些凝聚着人民情感的名胜古迹和历史文化遗存，让每一处历史遗迹、每一段文化记忆都得以延续。同时，深入挖掘历史文化资源的丰富内涵，强化特色文化资源的推广与传播，将城市的历史文化融入人民群众的日常生活，让城市居民有史可讲、有物可瞻，让历史文化在新时代焕发出新的生机与活力。

 

　　集中发展与分散发展的关系。在城市发展中，人口与资源向大城市集聚，能够实现资源的高效利用，产生规模效应。同时，城市的资源与环境承载力难以支撑城市规模的无限扩张和无序集聚。分散发展有助于缓解城市中心的压力，构建宜居环境，但也存在生产成本增加、交通运输分散等不足。因此，必须统筹城市集中发展与分散发展，合理确定城市群和都市圈范围，增强城市群内城市之间的产业分工合理性，建立完善的基础设施和交通网络，实现优势互补。推动城市群、都市圈内的中心城市更好地辐射带动周边中小城市协调联动发展，形成疏密有致、分工协作、功能完善的城市空间格局，实现高效、宜居与可持续发展的有机统一。

 

　　城市高质量发展与乡村全面振兴的关系。城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。将破除城乡二元结构纳入人民城市建设的整体布局进行统筹谋划，才能充分发挥城市的资源整合优势与辐射带动作用，构建起城乡互补、协同发展的产业体系，实现要素的双向自由流动，增强城乡之间的互补，进而实现乡村全面振兴与城市高质量发展的良性互动。城市应发挥在产业基础、科技力量、人才资源等方面的优势，带动乡村地区的发展；乡村也应充分发挥自身的生态优势、文化特色和土地资源潜力，为城市提供生态屏障、文化滋养和农产品供应等支持，形成城乡之间相互依存、相互促进的良性发展格局。

 

　　作者：林晨   李晶 分别系中国人民大学应用经济学院、南昌大学中国中部经济社会发展研究中心

 

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