根据全国统一大市场建设的新要求，健全有利于市场统一的财税体制，需要坚持系统思维，做好“四个结合”。

 

其一，规范、统一地方财政行为与缓解地方财政压力相结合。财政是影响地方政府经济行为的重要因素。提升全国统一大市场建设的质量，一方面，统一财政规则，继续规范税收优惠、财政补贴等财政行为，防止其形成市场分割、损害大市场建设的统一性。另一方面，缓解地方财政压力，削弱无序、过度竞争的诱因。在财政困难的情况下，为了增加财政收入或增强潜在的财政收入能力，更容易引发区域保护主义行为和过度竞争。为此，需要统筹事权与支出责任划分、财政收入改革，缓解地方财政压力，形成有序竞争的制度基础。

 

其二，激励地方发展与区域利益协调统筹相结合。发挥地方积极性必须以合理的激励约束机制为前提和基础。否则，就会导致行为异化，阻碍全国统一大市场建设。地方发展中会出现成本和收益外溢的现象，这既有地方基于公共服务和基础设施供给、区域功能定位等产生的发展成本分担、收益共享的问题，也有区域利益分配不均衡的问题。尤其是数字经济快速发展，引发了生产和价值创造方式及分配方式的变化，使区域分配不公平、税收和税源背离等问题更为突出。这就需要完善税收分享机制、转移支付制度和公共服务供给方式，协调统筹区域利益分配。

 

其三，促进物的高效流转与人的充分流动相结合。物与人结合的水平和程度，反映了生产力的状况。促进物与人的更为有效结合，对培育新质生产力、推动高质量发展至关重要。全国统一大市场建设，一般沿着“解决商品市场分割、促进生产要素市场统一、实现物的高效流转与人的充分流动相结合”的路径演进。在“纵深推进”阶段，需要提升物的流转与人的流动结合的质量，进而形成各要素高效配置的区域发展格局和产业布局。为此，不仅要打破影响物的流转与人的流动的区域“隐性保护”制度安排，而且要着力破解影响二者相结合的制度因素。

 

其四，提升市场基础设施建设标准与激发市场潜力相结合。市场基础设施建设，不仅是全国统一大市场建设的基础，也是激发市场潜力的有力抓手。纵深推进全国统一大市场建设，一方面，立足于国民经济整体效率，提高建设的标准，提升市场循环质量，减少“效率漏损”；另一方面，立足国土整体规划和区域特点，结合扩大内需，合理确定市场基础设施建设的量和结构。上述两方面有效结合，会产生“一石多鸟”的功效。为此，不仅需要优化财政支持市场基础设施建设的范围、标准和方式，完善政府间财政关系，调整相关的事权和支出责任，还要处理好经济运行效率和财政资金使用效率的关系，从全局的角度“算大账”。