健全有利于市场统一的财税体制，要围绕“统一财政规则与行为”和“消除市场分割的内在动因”两个重点，通过完善事权与支出责任、利益协调和平衡机制，形成纵横协调的财政关系，引导地方行为，抑制地方无序竞争和保护冲动，激发市场活力和经济潜力。

 

其一，适当上移事关人的生存及发展方面的公共服务事权和支出责任，加快公共服务供给改革。这不仅有利于消除影响劳动力流动的深层因素，而且有利于减轻地方财政压力、提升促进消费的效果。尤其在劳动力等生产要素市场基本建成后，消除阻碍要素流动的深层因素成为紧要任务。为此，不仅要逐步统一教育、医疗、社保等公共服务标准，而且要加快公共服务供给改革，上移部分事权，增加中央支出占比。例如，加快推进全国社保统筹，增强个人参保意愿；延长义务教育年限，压缩调整中小学教育学制。

 

其二，抓好市场基础设施建设的“三个统筹”，增加中央支出和债务占比。在地方基础设施建设取得长足发展、优质项目相对减少的情况下，需要加强基础设施建设的全国统筹。一是统筹项目，即立足全国统一大市场建设，增加中央主导的重大项目建设，提升国民经济效率和财政资金使用效率。二是统筹标准，即结合不同交通运输方式、市场基础设施，做到标准统一、有效衔接，提升市场运转效率。三是统筹规模和结构，即根据扩大内需的需要，结合其他领域投资和消费状况以及各地发展实际，确定合理的建设规模和结构，改善市场运行的宏观环境。与此相应，调整中央与地方、一般债与专项债等债务结构。

 

其三，完善税收分配机制和转移支付制度，协调区域利益关系，消除市场分割的财政动因。由于现实经济的复杂性和区域的差异性，仅从某个税种入手，很难实现真正的税收分配公平。需要统筹考虑区域差异、财力状况、消费贡献、公共服务供给等因素，将横向的税收分配、区域利益协调和补偿等问题，与共享税分享比例、转移支付制度等纵向的政府间收入分配改革结合起来，形成合理的收入分配和利益共享机制。

 

其四，统一财政规则，清理各类隐性保护政策。既要鼓励地方促进发展的积极性，又要基于全国统一大市场建设的要求，规范政府行为，防止过度、非理性竞争。要加大清理规范财政补贴、税收优惠等力度，特别是清理招商引资、投资基金、政府采购中的隐性保护政策，鼓励地方以优质的公共服务提升竞争能力。

 

作者：陈龙  中国财政科学研究院研究员 来源：学习时报