促进“十五五”时期区域协调发展，必须坚持系统思维和精准思维，既着眼整体需要，完善制度机制设计，又立足问题导向，深化重点领域的改革进程。

 

  统筹深化三大改革，为区域协调发展提供强大动力。深化“多规合一”改革，健全主体功能区制度体系，加快推动国土空间规划法立法进程，建立资源要素跨区域调节机制，推动形成主体功能区战略与区域协调发展战略、区域重大战略等国家重大战略的叠加效应。深化要素市场化配置体制机制改革。聚焦重点领域和关键环节，加快完善主要由市场供求关系决定要素价格机制，健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。纵深推进全国统一大市场建设。聚焦在全国统一大市场建设进程中长期存在和反复出现的典型难题，深入落实公平竞争审查制度，引导各地更主动融入全国统一大市场建设进程。

 

  统筹推进三大领域，为区域协调发展提供有效抓手。强化区域基础设施互联互通。加快基础设施建设标准对接，统筹布局通信、能源、物流等基础设施的跨区域联通工作，推进跨区域跨流域大通道建设，着力消除国家公路网省际瓶颈路段，打通跨省航道主要瓶颈和碍航节点，推动基础设施高标准联通。强化区域创新链产业链高效协作。坚持问题导向，全面梳理传统优势产业转型升级和新兴产业培育进程中的典型难点，建立“产业难题—地区需要—技术力量”的深度匹配机制，探索建立跨区域的产学研一体化机制，引导激励各类科研机构长期关注并有效攻克普遍难题。强化区域生态环境联保共治。建立权责清单制度，明确跨区域治理责任，科学探索跨区域生态补偿基金设立办法，鼓励地区积极主动参与跨区域生态保护。同时健全跨区域联合监管制度，统一执法标准流程，强化执行保障。

 

  统筹优化三大机制，为区域协调发展提供有力保障。优化地方考核机制。依据不同类型国土空间的功能定位，结合城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区等的实际特征，科学合理设计考核指标体系，建立差异化的考核评价机制，引导各地因地制宜探索高质量发展路径。优化区域合作机制。在规划统筹、产业协作、利益共享、流域经济等领域，完善有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度，优化企业总部和分支机构、生产地和消费地利益分享，引导地方主动破除自家“一亩三分地”的思维定式并积极参与区域合作。完善区域协调发展的法治机制。针对区域协调发展战略和区域重大战略的实施过程与具体难点，加快完善地方参与区域合作和区域战略的法律体系，明确地方在区域合作和区域战略中的义务与责任，不断健全区域规划政策的制定、实施、监督、评估和动态调整机制。

 

  作者：蔡之兵，系中央党校〔国家行政学院〕习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、经济学教研部教授 来源：光明日报