全球数字经济向智能化算力驱动型深度转型的时代背景下算力作为新型生产力的核心载体与数字经济发展的关键底座已成为全球科技竞争产业竞争与国家战略竞争的核心制高点更是重塑全球数字经济分工格局重构国际产业链供应链体系的核心驱动力量随着生成式人工智能技术的爆发式迭代与全场景产业化落地全球算力需求呈现指数级增长态势世界主要经济体纷纷将算力基础设施建设上升至国家战略层级全球算力产业由此进入高速扩张规则重构格局重塑的全新发展阶段中国算力产业历经多年深耕突破已实现从跟跑到并跑部分关键领域领跑的跨越式发展建成了全球产业链条最完整供给规模最大增长速度最快的算力产业体系截至年底我国智能算力规模已突破同比增长在用算力中心标准机架总规模达万架算力总规模与智能算力规模双双位居全球第二已具备全面参与全球算力市场竞争的核心能力与基础条件算力出海既是中国算力产业突破国内市场边界拓展全球发展空间实现高质量可持续发展的内生必然选择也是高质量共建数字丝绸之路推动双循环新发展格局加快构建的核心抓手更是中国深度参与全球数字经济治理体系变革提升国际数字规则话语权与制度性话语权的关键战略路径当前全球算力领域的国际竞争日趋白热化地缘政治格局深度调整数字技术规则与产业治理体系加速迭代中国算力出海在迎来历史性战略机遇的同时亦面临来自地缘政治博弈技术生态壁垒基础设施配套全球市场竞争本土化运营管理等多个维度的系统性风险挑战亟需予以高度警惕并构建全链条多维度的系统性应对体系一地缘政治博弈加剧与跨境监管合规的双重风险算力基础设施作为数字经济时代的核心关键信息基础设施直接关乎东道国的国家安全数据主权与网络空间安全已成为全球地缘政治博弈的核心场域中国算力企业出海进程中面临的地缘政治审查压力与跨境监管合规成本呈持续攀升态势一方面欧美发达经济体持续加码算力领域的外资准入审查与技术出口管制构建起全链条多层级联盟化的限制性壁垒体系美国通过芯片与科学法案国防授权法案等系列立法对芯片算力基础设施实施严格的出口管制与跨境投资审查将多家中国算力与芯片企业纳入实体清单实施单边制裁全面限制美国境内企业向中国企业提供算力相关技术产品与服务同时依托盟友体系推动对华算力技术的联盟式围堵在欧洲亚太等区域向相关东道国持续施压限制中国企业参与当地算力基础设施的投资建设与运营全流程欧盟则相继出台人工智能法案数字市场法案数字服务法案网络与信息安全指令等系列监管法规构建起