正确研判形势，准确把握推动低空经济健康有序发展的本质规律

 

低空经济发展进入夯实基础、全面发力的关键时期，需要我们科学研判发展形势，及时总结发展经验，准确把握发展规律。

 

科学认识成效实绩，坚定信心信念。在党中央、国务院的坚强领导下，民航主动作为，推动低空安全管控体系日益完善，发展环境持续优化，为健康有序发展奠定了扎实基础。在政策法规层面，坚持战略导向性和问题导向性，着眼明确战略定位、健全制度框架、优化管理体制和促进安全发展，着力构建全方位、多层次的低空民用航空政策法规体系，为低空经济发展提供有力制度保障。会同有关部门完成了民用航空法修订，大力支持低空经济新业态的发展，优化低空空域资源配置，拓展低空应用服务领域；在安全管控、飞行服务、基础设施、标准体系等方面出台了一系列政策，取得良好成效，赢得广泛认可。在安全监管方面，坚持前瞻性、协同性、体系性、实效性原则，围绕管住人、管住航空器、管住运营企业、管住服务保障链条，建立健全空域、航空器、操控员、飞行活动监管规则，部署开展通航安全专项整治，加强民用机场无人机安全防控能力建设，全方位提升低空安全监管能力，在严控风险、确保安全的前提下，逐步释放发展潜力。截至今年3月底，实名登记无人机超过380万架，操控员数量超过43万人。2025年，无人机累计飞行4530万小时，同比增长近70%。在服务保障方面，不断提升低空服务保障能力，加快建设民用低空飞行服务调度平台，持续完善低空通信、导航、监视、气象一体化保障能力，推动构建低空监视网络。逐步增强适航审定能力，持续培育人才队伍，加快低空服务站体系建设，为低空经济发展提供了有力支撑。目前，全国共建成飞行服务站47个，其中38个通过民航地区管理局符合性检查。无人机运行平台已与相关管理单位实现了数据交换共享和访问互联。在市场培育方面，推动大中型无人机制造企业、运营企业数量稳步增长，推动成熟场景规模化落地，加快培育低空旅游、航空运动等新兴消费场景。目前，我国大中型无人机制造企业约1200家，运营企业超过4万家，农业无人机保有量超过30万架，服务耕地4.6亿亩。

 

深刻研判短板瓶颈，持续攻坚克难。在看到机遇成效的同时，我们必须清醒认识到，对标健康持续发展的要求，还存在亟待破解的瓶颈问题。主要体现在以下几个方面：监管能力与运行规模有待进一步适应。无人机数量快速增长，飞行密度持续加大，低空安全风险点不断增加，传统监管模式难以应对高频次、多主体、广范围的低空飞行活动，法规政策、技术标准、市场管理等配套体系仍需完善，智慧化、精准化监管能力有待提升。基础设施与发展需求有待进一步匹配。物理网络不足，起降、充电、通信、导航设施不够，尚未形成全国性或区域性的网络体系。基础设施标准供给不足，缺乏统一的规范和标准指引基础设施建设。适航审定与产品创新有待进一步协调。我国航空器适航审定取得积极进展，但低空航空器的无人化、电动化、智能化对适航管理提出了更高要求，需要审定标准体系更加完善，专业审定力量持续加强。此外，低空装备关键核心技术还存在“卡脖子”问题，一定程度上制约了产品创新和产业升级。

 

准确把握规律脉搏，锚定发展方向。作为新兴支柱产业，低空经济在发展中，必然伴随着新的现实问题和实践难题，需要我们在创新中探索、在攻坚中破题。特别是，要在安全底线和发展高线之间找到平衡，在有效市场和有为政府之间形成合力，在统一谋划和分类管理中彰显优势，推动低空经济飞得起、飞得稳。统筹好发展和安全的关系。发展是第一要务，安全是头等大事。只有持续发展，才能化解风险挑战、夯实安全根基。只有安全可控，才能赢得公众信任、拓展发展空间。深入贯彻总体国家安全观，牢固树立安全发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持预防在先、关口前移，在安全中谋发展，在发展中固安全。统筹好有为和有效的关系。低空经济健康持续发展，既离不开政府的制度保障和规划引领，也少不了市场的创新驱动和资源配置。要通过顶层设计牵引、科技创新驱动和应用场景拓展，营造良好发展环境，激发经营主体创新活力，培育经营主体，开展技术创新、业态创新和模式创新，实现政府引导和市场主导的有机结合，走出一条具有中国特色的低空经济发展道路。统筹好统一和特色的关系。要坚持全国一盘棋，推进统一的标准体系、监管体系和平台建设，为安全监管、市场准入、质量评价等提供规则支撑和平台保障，充分展示我国培育壮大新兴产业的制度优势。也要结合地理特点、民生需求和产业优势，分清轻重缓急，坚持先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区，坚持循序渐进，鼓励差异化发展，支持特色化探索，形成和而不同、梯次发展的新局面。