聚焦职能职责，有力筑牢推动低空经济健康有序发展的民航支撑

 

“十五五”低空经济发展已经谋篇布局，需要我们立足职能职责，强化责任担当，紧盯关键，狠抓落实，夯实发展根基，筑牢民航支撑。

 

聚焦安全第一，做到严抓严管。坚持“管得住才能放得开”，把安全理念贯穿低空规划、建设、运行、管理等全过程各环节，构建全链条、全覆盖、智能化的低空安全运行和监管体系。强化低空安全管控，发挥全国重点机场无人机联防联控机制作用，提升机场对空监视能力，严防无人机违规扰航。严格执行无人机实名登记激活、运行识别、唯一产品识别码等标准，确保低空航空器可管、可控、可溯源。落实低空飞行联合审查制度，推进通航飞行动态监控，完善应急处置机制。压实安全责任链条，引导低空航空器制造企业、运营企业完善内部管理制度，严格执行飞行审批、设备维修、人员培训等规定。从严管理训练机构，提升操控员证照管理规范化水平，有序开展大型无人驾驶航空器操控员取照试点工作。加强企业运营许可管理，细化典型场景安全评估要求，确保人员资质能力和企业运行水平安全托底。

 

聚焦战略引领，做到有力有效。推动低空经济发展需要实干显效，也需远见定力。深度对接国家“十五五”规划纲要和有关专项规划，科学编制低空民航“十五五”专项规划，锚定目标任务、明确实施路径、细化重点工程，突出安全底线、能力建设和协同高效，确保规划既具有前瞻性又具有可行性，既符合国家战略要求又贴合民航发展实际，既为发展留足空间又科学设置安全底线。重点关注低空发展急需，做到有的放矢，建立闭环落实机制，确保落地落细，见行见效。瞄准完善低空运行体系，强化基础支撑，系统提升安全管控能力和运行保障水平。努力实现“十五五”期间，民用无人机实名登记率100%，有效无人机操控员执照持有人数量超过100万人，民用低空航空器年飞行总量超过8000万小时。

 

聚焦基础先行，做到固牢固稳。加快构建新型低空基础设施体系，让低空经济飞得起来、落得下、飞得好。建好核心支撑设施，完善垂直起降基础设施建设标准，推动分类布局通用机场、垂直起降场和应急起降点，规划建设电动垂直起降航空器（eVTOL）专用起降场，推进共享起降坪改造，优化低空飞行服务站功能，配套建设能源补给设施。建好智能感知设施，健全导航监视设施，融合卫星通信、北斗导航等技术，实现对低空航空器的精准定位和实时监控。建好用好民用低空飞行服务调度平台，推动与低空智能网联系统、低空飞行综合监管平台互联互通，实现飞行动态实时监控。推动各地飞行服务站功能升级，支持统筹推进有人／无人融合飞行服务站建设。

 

聚焦能力建设，做到善作善成。立足低空经济规模化、规范化发展需要，全面提升民航专业保障能力。优化适航审定能力，统筹推进适航审定机制与技术攻关，完善审定标准体系，优化审定流程，加强专业审定力量建设，既守住低空安全底线，又激发制造业创新活力。完善法规标准体系，坚持立改废释并举，聚焦飞行服务、安全监管、市场准入等重点，加快推进低空领域规章标准制度修订，积极参与低空经济立法工作。优化无人驾驶航空试验区功能布局，在智慧监管、制度创新等方面先行先试，推动低空经济场景创新与标准规范同步建设，推动形成安全有保障、商业可持续、群众易接受的发展模式。强化人才培养支撑，支持直属院校优化人才培养方向、调整专业设置，加大从业人员培训力度，提升专业素养、操作技能和安全意识。

 

聚焦系统协同，做到同频同步。坚持系统观念，构建内通外联、多方协同的工作格局。强化政策协同，主动加强跨部门沟通对接，畅通协作渠道、健全合作机制，在政策统筹、标准制定、联合执法等方面深度合作。健全协同联动，健全空域划设、飞行管控、应急处置等联合机制，优化空域动态调整流程。统筹开展基础设施建设、场景开放、产业培育等工作。深化产学研对接，鼓励院校和科研机构聚焦关键需求，开展原创性、基础性研究，加强适航审定、运行保障和智能监管等工具研发。加强宣传引导，发挥行业协会作用，加强科普宣传，提升公众认知，凝聚社会共识，为低空经济健康持续发展营造良好氛围。

 

推动低空经济健康有序发展，是一项系统工程，更是一项长期任务。民航将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树立和践行正确政绩观，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，持续夯实发展基础，筑牢安全屏障，提升保障能力，以实绩实效推动低空经济健康有序发展，为中国式现代化建设贡献民航力量。

 

作者：宋志勇 中国民用航空局党组书记、局长  来源：学习时报