新征程上，提升开放和改革的联动效率必须着眼于经济高质量发展的新要求，也必须立足世界经济格局加速重塑的时代背景，深入分析短板弱项，强化开放和改革协同的系统性，实施适配科技革命和产业变革的改革开放新举措，补齐联动协同、风险防控等短板弱项，充分释放高水平开放和深层次改革高效联动的叠加倍增效应。

 

强化系统思维和全局观念，构建高水平开放和深层次改革的高效协同机制。加强顶层谋划，破解开放和改革不平衡不协调等突出问题。紧扣高质量发展主题和加快构建新发展格局的战略目标，依托“十五五”规划纲要提出的改革开放重要举措，明确高水平开放和深层次改革高效协同的重点领域、阶段性目标及时间节点，推动对内改革举措与对外开放政策同步部署、同步落实。重点解决改革举措和开放政策联系如何更加紧密的问题，促进对内改革和对外开放的同向发力，推动跨部门、跨领域、全周期的协调联动，常态化评估开放和改革的联动成效，构建与高水平对外开放相适应的开放型经济新体制。

 

以制度型开放为牵引驱动深层次改革。高水平开放超越传统的商品要素市场开放，重点推进制度型开放，推动规则、规制、管理、标准相通相容，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。近年来，中国持续推进制度型开放，正式加入并全面实施《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等高标准国际经贸协定，当前及未来迫切需要推动知识产权、绿色环保、政府采购、数字经济等高标准领域的改革。知识产权改革重在强化全链条知识产权保护，完善科技创新环境，集聚人才、资本等全球创新资源。绿色环保着力推动经济社会发展全面绿色转型，对标全球绿色治理标准，推动生态环保监管、碳排放管控等改革，培育绿色发展竞争力。政府采购聚焦健全公开透明的政府采购机制，着力改革破除各种壁垒，营造各类经营主体平等参与、公平竞争的制度环境。数字经济聚焦跨境数据流动、国际税收协调及数字信用体系等领域的改革，推动全球数字经济治理体系建设。

 

建设高水平开放和深层次改革高效联动的新平台。自贸试验区和自贸港打破开放或改革的单边推进模式，实现二者的深度耦合，已经成为高水平开放和深层次改革高效联动的新平台。在深层次改革层面，聚焦制约高水平开放的体制机制问题，推动负面清单制度改革，制造业负面清单实现清零，适配贸易便利化的海关质检等改革稳步推进，金融资本账户改革正在积极探索，相关制度集成创新摒弃了碎片化的改革模式，有效支撑对外开放水平的提升。在高水平开放层面，积极对接高标准国际经贸协定，推出扩大自主开放的重要举措，大幅放宽准入，破除壁垒，教育、医疗、电信等领域加大开放力度。海南自贸港依托全岛封关运作的独特优势，引领制度型开放，打造高水平开放和深层次改革高效联动的高地。

 

健全风险防控体系，筑牢高水平开放和深层次改革高效联动的安全底线。构建全方位风险防控机制，不仅要防范金融资本跨境流动引发的系统性风险，也要高度重视数字经济快速发展背景下数据安全治理体系建设，还要关注贸易摩擦引发的产业链供应链稳定等开放安全挑战，必须强化风险识别、预警及评估体系，积极谋划应对策略，丰富防范化解系统性风险的工具箱。与此同时，发展是最有力的安全，不发展是最大的不安全，在坚守安全底线的同时，要高度重视推动改革开放的政策落实，鼓励大胆探索、积极创新，破除不敢改、不愿改、不敢开放的保守心态，让经营主体分享开放和改革联动的红利，激发全社会支持推动改革开放的积极性、主动性和创造性，以高水平开放促进高质量发展，在深化改革开放中化解系统性风险。

 

作者：陈建奇 中央党校（国家行政学院）国际战略研究院副院长 来源：学习时报