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《构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》 文件精神解读

中宏国研 / 2020-04-28 18:11:30
《构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》 文件精神解读
 
《构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》 文件精神解读 4 月 9 日,《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场 化配置体制机制的意见》(以下简称《意见》)公布,这是落实 党的十九大和十九届四中全会精神的一项重大改革部署,也是新 时代推进经济体制改革具有标志性意义的重要成果,释放出重大 改革信号,极大提振了社会各界对于中国经济发展的信心。对于 文件精神,我们必须准确把握、深入领会,认真抓好贯彻落实。 一、充分认识完善要素市场化配置的重大意义 党的十八届三中全会提出加快形成要素自由流动、平等交换 的现代市场体系。党的十九大明确将要素市场化配置作为经济体 制改革的两个重点之一。党的十九届四中全会进一步强调,推进 要素市场制度建设,实现要素价格市场决定、流动自主有序、配 置高效公平。作为中央关于要素市场化配置的首份文件,《意见》的公布既对当前形势下对冲疫情影响、有效激发各类要素潜能和 活力具有十分重要的现实意义,又必将对加快完善社会主义市场 经济体制、建设高标准市场体系、推动经济高质量发展产生深远 影响。
 
(一)完善要素市场化配置是深化经济体制改革、建设高标 准市场体系的客观要求。经过 40 多年改革开放,我国要素市场 建设和改革取得了重要进展,资本、土地、劳动力、技术市场从 无到有,从小到大,市场配置资源能力明显增强。2019 年 A 股 总市值近 60 万亿元,银行间债券市场成交量 218 万亿元,土地 “招拍挂”出让面积和金额分别达到 22.6 万公顷和 7 万亿元, 城镇新增就业 1352 万人,全国技术合同成交额超过 2 万亿元。 但与 97%以上价格由市场定价的商品市场相比,要素市场发育仍 然明显滞后。市场决定要素配置范围有限、要素流动存在体制机 制障碍、要素价格形成机制不健全、新型要素市场规则建设滞后, 影响了市场对资源配置决定性作用的发挥,成为高标准市场体系 建设的突出短板。
 
(二)完善要素市场化配置是解决经济结构性矛盾、推动高 质量发展的根本途径。中国经济已从高速增长阶段转向高质量发 展阶段,过去数量驱动型发展模式难以为继,迫切需要通过加快 经济体制改革寻找发展动力、释放增长潜力。如何让政府与市场 这“两只手”相得益彰,是中国经济体制改革的核心问题。长期 以来,政府习惯用行政手段直接配置资源,导致要素配置扭曲, 进而造成一系列经济结构性矛盾和问题。加快要素市场化改革是深化供给侧结构性改革、解决制约全局深层次矛盾的重要突破口。 从破除无效供给看,有助于推动“僵尸企业”出清,释放错配资 源;从培育新动能看,有助于生产要素从低质低效领域向优质高 效领域流动,支撑实体经济发展,形成协同发展的产业体系。
 
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