RCEP与TPP分析
2020-03-13 14:45:45
在谈到RCEP的同时，不能不注意到来自以美国主导的TPP对区域合作的冲击和影响。毋庸讳言，就经济合作层面来看，TPP是一个涵盖面广、自由化程度高，并且是一个具有较强约束力的协议框架，被某些人称为是高门槛的21世纪全面经济合作模式。据已经透露出来的内容来看，从货物贸易、原产地规则、海关手续，到贸易救济措施、卫生和植物检疫措施，再到技术性贸易壁垒、竞争政策、知识产权、政府采购、服务贸易、临时入境，以至于关于政府透明度、贸易争端解决和参与国之间的战略伙伴关系等都囊括在内。为了完成如此众多的课题，目前的TPP谈判共设置了24个谈判小组，涵盖21个领域，从中不难看出其所涉议题的广度和深度。
据分析TPP在提升现有的自由贸易水平上确有可取之处。但是， TPP最终能否建成仍面临着严峻的挑战。
首先是经济发展水平的差异带来了激烈的利益冲突。参与TPP谈判的国家之间经济发展水平严重不平衡，其中有美国、加拿大这样的发达经济体，也有文莱、秘鲁这样的小国家，各个国家之间有着不同的利益诉求，而且往往是相互冲突的。如在劳工标准问题上，越南反对美国在此问题上的立场，反对将劳工标准作为变相贸易壁垒的做法。
其次，TPP无保留的高水平自由贸易条款，使得很多国家都面临巨大的国内阻力。以日本为例，农业问题长期以来是日本贸易自由化的最大障碍。根据日本农林水产省进行的估算，如全部取消关税，则日本的农业生产将减少4.1万亿日元，由此国内生产总值下降将达到约7.9万亿日元，约占日本现有GDP的1%。。
当然，人们最大的疑虑来自于美国的亚太战略，谁也不愿冒政绩和安全风险为美国火中取栗。
相比TPP而言，RCEP就较多地受到各方的欢迎。
首先来自于RCEP的现实可能性。RCEP也是旨在建立一个“现代的、高质量的”，但又是“门槛”适中更具可行性的自贸区谈判，同时，RCEP将对部分经济落后的东盟成员国区别对待，实行特殊政策。
第二，开放性。启动RCEP谈判并不意味着要用RCEP取代现存的各个自贸区，与此同时RCEP坚持开放合作原则，欢迎10+6以外其他国家参与，为其他国家加入RCEP预留了空间。
第三，东盟主导。RCEP不仅是一个贸易协定，同时也是东盟加强与重要的邻近国家战略伙伴关系的框架，各参与国，特别是本地区的大国在实施其政治经济战略的同时，能否充分考虑到对东盟主导性的充分尊重是RCEP成败的关键。
人们普遍认为，RCEP与其他现有亚太区域的多种合作机制并不是非此即彼的关系，同TPP之间也不是完全对立的关系。之所以亚太地区合作框架层出不穷，恰恰说明本地区经济合作的复杂性和艰难性。可以预见，东亚区域合作必将在体系准入、成员范围和合作机制等方面进入多重交叉的复杂局面。RCEP的出现让人们看到了被戏称为“意大利面条”式多重交叉的错综复杂的亚太经济合作的新的曙光，亚太经济一体化的发展前景将更加充满希望。
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