规划研究院副院长董煜谈《主体功能区规划》

清华大学中国发展规划研究院 / 2020-06-24 08:57:39

关于主体功能规划区的诞生。主体功能区规划产生于2002年国家发改委对区域发展问题的研究，确立于2005年国家“十一五规划”，并于2010年以国务院印发《关于印发全国主体功能区规划的通知》的形式正式出台，具有历时长、变化多、争议不断等特点。主体功能区规划编制，源自对生态环境的空前重视；也反应出我国对于区域协调发展的新认识：人口分布应与经济布局均衡、公共服务均等化应和生活水平相当、人口经济分布应与资源承载能力相协调。他还重点介绍了主体功能区规划中所反映的新的开发理念，如空间均衡、承载能力、空间结构、开发强度、生态产品、主体功能等。

关于主体功能区规划的内容。他系统阐述国土空间的开发基本理念、总体布局、开发保护原则和政策体系，介绍了主体功能区和国土空间的分类以及“两横三纵”城市化战略、七区二十三带”农业战略、和“两屏三带”生态安全战略的“三大格局”。

关于主体功能区的作用。主体功能区规划是中国首创里程碑意义的规划。从创新角度来说，主体功能区划融合了经济学、社会学、地理学等学科，并首次在经济社会发展中加入空间因素：体现为将人口、经济和资源环境放在空间单元统筹；将开发、保护的原则辩证地放到不同空间单元落实两大创新。

之后，董煜老师与绿色创新训练营学员们就海洋主体功能区、中心城市、城乡人口流动等主题展开问答交流环节，并于课程最后在“绿色创新方案设计”方面给予了提高和完善建议，主要建议为以下三点：1.开展研究的核心原则是把基础要素研究透彻，例如，环境问题的研究要综合考虑人口、资源、文化、社会等要素。2.大胆创新，但不要异想天开：创新要建立在小心求证、注重深入研究文献、做好实地调研等工作基础上。3.站得高看得远：不仅要关注身边事，还要从宏观角度发现问题、分析问题。

来源：根据清华大学CIDEG报道整理

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