内容提要

 

6月20日在北京大学国民经济研究中心举办的“疫情下的中国经济安全形势——《中国经济安全展望报告2020：供求双萎缩下的经济形势与政策》”发布会暨学术研讨会上，中国银行研究院资深研究员周景彤指出，现在和未来一段时间，逆全球化趋势将越来越明显。由此将带来四个方面的变化：一是市场化放缓；二是全球产业链、价值链萎缩甚至断裂风险上升；三是经济和政治的地位和作用“此消彼长”；四是全球治理将碎片化。

 

我想借此机会谈谈后疫情时代全球政经格局会出现哪些新变化，这些新变化对经济研究会提出哪些新课题？

 

近年来，随着发达国家再工业化的持续推进、全球经贸摩擦的此起彼伏以及世界经济的减速，全球政经格局正在发生重大变化，中国发展的外部环境也正在出现根本性的改变。如果说，过去40年，中国经济快速发展面临的是非常显著的全球化过程的话，那么现在和未来一段时间，逆全球化趋势将越来越明显。尤其是这次新冠疫情在全球的大流行（已经造成800多万人确诊感染，40多万人失去生命），使全球生产制造、消费、贸易、交通、旅游、物流、餐饮、文化、投资和金融等众多经济活动被迫停止，全球经济遭受着前所未有的巨大的、复杂的和系统的打击，不出意外，2020年全球经济可能要萎缩5%以上。这次百年不遇的严重疫情将使逆全球化趋势更加明显。

 

逆全球化意味着什么，至少会带来四个改变。

 

一是市场化放缓，甚至在部分经济体、部分领域出现倒退，也就是发生方向性改变。政府的地位和作用持续上升，各国经济政策趋于传统和保守。但纵观经济发展史，就配置资源效率而言，市场的绩效一般要高于政府的绩效。如果政府干预之手越来越长、越来越重，市场机制发挥作用必将受到干扰和抑制。这样，经济资源的配置效率就会降低，进而引发经济增长放慢。

 

二是全球产业链、价值链萎缩甚至断裂风险上升。全球化和市场化在大多时候是互相促进的，市场化的过程，就是全球化的过程，全球化的过程，也是市场化的过程。市场化的过程，也是产业分工不断深化、市场距离不断拓展、技术水平不断提高的过程。二战以来，经济全球化带来了世界经济、贸易和投资的快速增长，以及技术进步和产业链价值链的不断延伸。未来，如果全球化出现逆转，全球经济、贸易和投资只会滑坡，全球的技术进步和产业分工也将受阻。

 

三是经济和政治的地位和作用“此消彼长”。二战以来，尽管不同时期市场和政府发挥作用的大小有所不同，但总体而言，全球化的过程就是市场作用不断凸显的过程，总体上市场处于主导地位，政府处于从属地位。由于市场绩效高于政府绩效，由此带来了二战后全球经济的高增长。但是，一旦政府作用上升，尤其是政治和意识形态在经济领域渗透越多、考量越多、干预越多，经济运行的效率必将受到更大的影响。

 

四是全球治理碎片化、双边化和区域化，正在取代一体化。实际上，全球化是一个“整合”的过程，逆全球化则是一种“碎裂”的过程。经济全球化伴也随着全球治理的全球化，WTO、IMF和世界银行等，都是随着经济全球化应运而生的。从近年全球治理来看，英国脱欧、美国发动贸易战以及各种“退群”操作，双边自由贸易协定（FTA）对世界贸易组织（WTO）的多边贸易体制带来的侵蚀，WTO的地位和作用持续下降。这些都表明，全球治理的一体化正在被碎片化和区域化逐步替代。

 

总之，我们所处的这个时代正在发生巨变。全球化、市场化在退潮，自由民主法治在褪色，“灯塔国”的灯塔也在变暗。民粹主义抬头、意识形态和发展模式之争日益激烈、种族主义和地缘政治冲突加剧，开放、合作和市场正在成为过去。过去和将来完全不同，昨天和明天完全两样。这就是我们所处的时代正在发生的最为根本性的变化，根源还是因为历史周期律在发挥作用。预计这个变化至少会延续5-10年时间。这是我们每一个人、组织和经济体都不得不面对的现实。认清和把握这种时代新变局，有助于我们做出正确的选择与应对。

 

“树欲静而风不止”。对中国而言，最近有关构建“双循环”发展新格局成为各方面热议的话题。5月14日，中央政治局常委会指出，要深化供给侧结构性改革，充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局。6月18日，刘鹤副总理在第十二届陆家嘴论坛上致辞中也指出，“我们仍然面临经济下行的较大压力，但形势在逐步向好的方向转变，一个以国内循环为主、国际国内互促的双循环发展的新格局正在形成”。我的理解，在过去，中国经济主要由“出口-工业生产-投资”形成的外循环主导；在现在和未来，外需变得越来越难，由“消费-投资-出口”形成的内循环将发挥更大的作用。当然，更大地发挥内循环的作用，并不是说不要外循环，而是要实现内外两个循环“双轮驱动”，共同促进中国经济的行稳致远。

 

最后，我想谈谈时代大变局为经济研究提出了哪些新课题。

 

（1）经济衰退及其后果。我们已经适应了经济增长，但对经济衰退意味着什么，有什么影响，如何走出衰退，都值得特别的研究，但是还没有做好准备。有人提出了这样一个问题，疫情后的新世界秩序会像一战后，还是更像二战后？一战后，民族主义、保护主义抬头，跨国组织的力量被削弱，连带导致经济萧条，引发了二战；二战后，产生了联合国、WTO等国际组织，更多的国际共识与相互合作，带来了长达75年的和平。现在看来，后疫情时代更像当初的一战后。

 

（2）全球空间的碎裂化，大规模的产业重组。以“美国优先”、“让美国再次强大”为理念，美国抽身和不断“退群”，这意味着全球经济、产业和市场将会发生一定的重构。

 

（3）社会经济运行成本陡然上升。新加坡总理李显龙警示，疫情结束后，世界经济将发生重大的结构性变化，货物和人员流动的自由度将下降，经济运行效率也将降低。

 

（4）经济学理论的基本假设和研究范式问题进行重检、创新，进而使得理论能够更好地解释这个世界、引导这个世界向更美好的未来迈进。

 

（资料来源：《中国经济安全展望报告2020：供求双萎缩下的经济形势与政策》新书发布会的发言稿，已经作者审定）