●突如其来的新冠肺炎疫情对经济社会发展带来前所未有的冲击，我国经济潜力足、韧性强、回旋空间大、政策工具多的基本特点没有变，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势不会发生根本改变

 

●做到“四个坚持”，聚焦“三个重点”，通过“一个稳定”确保实现“一个既定目标”

 

●准确把握以“更加积极有为、更加灵活适度、全面强化”为特点的宏观政策取向，准确把握着力稳企业保就业、坚定不移实施扩大内需战略、确保实现脱贫攻坚目标任务等工作任务主攻方向

 

今年两会是在全国上下统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得积极成效、凝心聚力决胜全面建成小康社会、向着第一个百年奋斗目标全力冲刺的新形势下召开的一次重要会议。习近平总书记在内蒙古代表团的重要讲话，充分体现了崇高的人民情怀和人民至上的执政理念，李克强总理所作的《政府工作报告》求真务实、凝心聚力、催人奋进。我们要深刻理解和把握总书记重要讲话精神，坚持用全面、辩证、长远眼光分析当前经济形势，按照党中央、国务院的决策部署，不折不扣地抓好工作落实，确保完成决战决胜脱攻坚目标任务，确保如期全面建成小康社会。

 

深刻认识和把握当前经济社会发展形势。2020年注定是不平凡的一年。首先，今年是我国全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是谋划“十四五”发展、开启第二个百年奋斗目标新征程的起始之年。“十三五”规划的圆满收官对于能否如期全面建成小康社会十分关键，对于谋划“十四五”发展特别是开启第二个百年奋斗目标新征程意义十分重大。其次，今年是我国统筹疫情防控和经济社会发展的特殊之年。突如其来的新冠肺炎疫情给我国经济发展带来的冲击和影响前所未所，这是改革开放40多年来我们遇到的最严重的一次公共卫生危机。在疫情防控常态化前提下，我们要坚决打好三大攻坚战，做好“六稳”工作、完成“六保”任务，实施扩大内需战略，维护经济发展和社会稳定大局，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，确保如期全面建成小康社会。同时，今年也是我国有效应对世界政治经济格局风云变幻的关键之年。在疫情大流行和全球经济深度衰退的影响下，世界政治经济大变局正在加速演进。我们需要在一个更加不稳定不确定的世界中谋求发展，需要做好长期应对的思想准备和工作准备。

 

坚持用全面辩证长远的眼光分析当前经济形势。习近平总书记在参加全国政协十三届三次会议经济界委员联组会时强调：“要科学分析形势、把握发展大势，坚持用全面、辩证、长远的眼光看待当前的困难、风险、挑战，积极引导全社会特别是各类市场主体增强信心，巩固我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势。”一方面，新冠肺炎疫情对我国经济社会发展带来前所未有的冲击。比如，今年第一季度我国GDP增速同比下降6.8%。但是，我国经济的大幅度下滑并不是经济体系本身出了问题，而是在重大疫情面前以习近平同志为核心的党中央把人民生命安全和身体健康放在第一位，主动按下了经济社会发展的“暂停键”。正如李克强总理在作政府工作报告时指出的：“我们也付出巨大代价，一季度经济出现负增长，生产生活秩序受到冲击，但生命至上，这是必须承受也是值得付出的代价。”这是以人民为中心发展思想的真正践行，是“不忘初心、牢记使命”的生动体现。另一方面，当前和未来一段时间，我国经济发展面临的困难和挑战也前所未有。我国经济正处在转方式、优结构、换动力的攻关期，经济面临着结构性、体制性、周期性问题相互交织带来的困难和挑战，加上新冠肺炎疫情冲击，我国经济运行面临很大压力。我们还要面对世界经济深度衰退、国际贸易和投资大幅萎缩、国际金融市场剧烈动荡、大宗商品市场价格剧烈波动、国际交往受限、经济全球化遭遇逆流、一些国家保护主义和单边主义盛行、地缘政治风险上升等不利局面。但是，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势不会因为疫情和全球经济深度衰退而发生根本改变。这是因为，我国经济潜力足、韧性强、回旋空间大、政策工具多的基本特点没有变。我国具有全球最完整、规模最大的工业体系、强大的生产能力、完善的配套能力，拥有1亿多市场主体和1.7亿多受过高等教育或拥有各类专业技能的人才，还有包括4亿多中等收入群体在内的14亿人口所形成的超大规模内需市场，正处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化快速发展阶段，投资需求潜力巨大。同时，不断健全和完善的社会主义经济制度，既有利于激发各类市场主体活力、解放和发展社会生产力，又有利于促进效率和公平有机统一、不断实现共同富裕。

 

全面领会经济工作的总体思路。习近平总书记两会期间的重要讲话精神和李克强总理所作的《政府工作报告》，对做好2020年的经济工作提供了重要指引、作出了全面部署。做好2020年经济工作，需要全面领会和牢牢把握“四个坚持、三个重点、一个稳定、一个确保”的总体思路。一是做到“四个坚持”。坚持稳中求进工作总基调、坚持新发展理念、坚持以供给侧结构性改革为主线、坚持以改革开放为动力，这为我们做好复杂形势下的经济工作提供了根本遵循和行动指南。其中，坚持稳中求进工作总基调既是重要原则也是方法论，坚持新发展理念为各级党委、政府树立正确的发展观和政绩观提出了根本要求，坚持供给侧结构性改革是我国经济工作的一条主线，坚持改革开放是推动我国经济发展的动力和活力源泉。二是聚焦“三个重点”。这是今年经济工作的三个重点领域。坚决打好三大攻坚战特别是打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的基础性工程、标志性指标，要一鼓作气、连续作战，以更加有力的举措、更加精细的工作全面完成。加大“六稳”工作力度、完成“六保”工作任务，是力争把疫情造成的损失降到最低限度、以“保”促“稳”进而求“进”的必然要求。正所谓“留得青山，赢得未来”。坚定实施扩大内需战略，可以充分释放内需潜力对冲外需萎缩，在推动提振消费与扩大投资有效结合、相互促进中深化供给侧结构性改革。三是通过“一个稳定”确保实现“一个既定目标”。“一个稳定”和“一个既定目标”是今年各项工作的目标。“一个稳定”是维护经济发展和社会稳定大局，“一个既定目标”是确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，确保全面建成小康社会。二者之间的关系是通过实现“稳”和“保”的预期目标来确保实现打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会这个既定的第一个百年奋斗目标。

 

准确把握经济工作的具体部署。做好2020年经济工作，需要准确把握宏观政策取向和工作任务主攻方向两个方面的工作部署。一是准确把握以“更加积极有为、更加灵活适度、全面强化”为特点的宏观政策取向。积极的财政政策要更加积极有为，《政府工作报告》中指出：“今年赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债。这是特殊时期的特殊举措。上述2万亿元全部转给地方，建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利民，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体，包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等，强化公共财政属性，决不允许截留挪用。”稳健的货币政策要更加灵活适度，《政府工作报告》中强调：“综合运用降准降息、再贷款等手段，引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年。保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。创新直达实体经济的货币政策工具，务必推动企业便利获得贷款，推动利率持续下行。”就业优先政策要全面强化，《政府工作报告》中承诺：“财政、货币和投资等政策要聚力支持稳就业。努力稳定现有就业，积极增加新的就业，促进失业人员再就业。”二是准确把握着力稳企业保就业、坚定不移实施扩大内需战略、确保实现脱贫攻坚目标任务等工作任务主攻方向。着力稳企业保就业，要求从根本上必须稳住上亿市场主体，尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关。同时，千方百计稳定和扩大就业。坚定不移实施扩大内需战略，要求把推动消费回升、扩大有效投资、深入推进新型城镇化、加快落实区域发展战略、提高生态环境治理成效等作为重点，推动经济发展方式加快转变。确保实现脱贫攻坚目标任务，要求把脱贫作为全面建成小康社会必须完成的硬任务，坚持现行脱贫标准，强化扶贫举措落实，确保剩余贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽，健全和执行好返贫人口监测帮扶机制，巩固脱贫成果。此外，也要确保完成深化经济体制改革、稳住外贸外资基本盘、推动社会事业改革发展、编制好“十四五”规划等各项重点任务。

 

一分部署，九分落实。各地区各部门各方面要强化责任担当、加强协同配合、转变工作作风，不折不扣抓好党中央、国务院决策部署和政策措施落实，努力完成全年目标任务，为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。

 

（作者张学刚，单位：内蒙古党校经济学教研部、内蒙古自治区中国特色社会主义理论体系研究中心）