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深化国有企业改革须贯穿“三个逻辑”

中国经济时报 钱勇 / 2020-07-14 14:19:29
深化国有企业改革应以推动国有资本做强做优做大为目标,以完善各类国有资产管理体制、改革国有资本授权经营体制、加快国有经济布局优化和结构调整及战略性重组、促进国有资产保值增值、有效防止国有资产流失等为重点。
 
一家之言
 
钱勇
 
最近,中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过了《国企改革三年行动方案(2020—2022年)》,指出今后3年是国企改革关键阶段,要坚持和加强党对国有企业的全面领导,坚持和完善基本经济制度,坚持社会主义市场经济改革方向,抓重点、补短板、强弱项,推进国有经济布局优化和结构调整,增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。这次会议进一步明确了深化国有企业改革的工作重点、工作方向和工作目标等重要问题,是深化国有企业改革的行动指南。
 
深化国有企业改革是全面深化改革的重要组成部分和重要内容,深化国有企业改革应以推动国有资本做强做优做大为目标,以完善各类国有资产管理体制、改革国有资本授权经营体制、加快国有经济布局优化和结构调整及战略性重组、促进国有资产保值增值、有效防止国有资产流失等为重点,在深化国有企业改革中须贯穿三个逻辑:深化国有企业改革与自身定位一脉相承逻辑、深化国有企业改革与目标任务相互支撑逻辑、深化国有企业改革与推进实施环环相扣逻辑,进一步做大做强国有资本,为实现“两个一百年”奋斗目标贡献力量。
 
贯穿深化国有企业改革与自身定位一脉相承逻辑
 
党的十八大以来,国有企业贯彻新发展理念,承担了一批重大基础设施、公共服务工程和许多国防科技工业重大项目,彰显了国之重器的实力与担当,因此深化国有企业改革要贯穿与使命定位一脉相承的逻辑,要在深化国有企业改革的方向、制度、规律、标准和领导等方面继承和发展。一是坚定深化国有企业改革的方向。党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出了全面部署,深化国有企业改革要按照坚持和完善基本经济制度、坚持社会主义市场经济改革方向、坚持以解放和发展生产力为标准、坚持增强活力与强化监管相结合、坚持党对国有企业的领导的改革方向,努力形成更加符合中国特色社会主义新时代要求的国有资产管理体制、现代企业制度和市场化经营机制,做到深化国有企业改革与实现“两个一百年”奋斗目标同频共振,与人民群众对美好生活的向往同向共进。二是完善深化国有企业改革的制度。深化国有企业改革要毫不动摇巩固和发展公有制经济,坚持公有制主体地位,发挥国有经济主导作用,鼓励、支持和引导非公有制经济发展,积极促进国有资本、集体资本和非公有资本等交叉持股、相互融合,发展混合所有制经济,推动各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。三是遵循深化国有企业改革的规律。遵循市场经济规律和企业发展规律,坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离,努力做到权利、义务、责任相统一,促使国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体,加快建设中国特色现代国有企业制度。四是明确深化国有企业改革的标准。坚持以解放和发展生产力为标准,认真落实有利于国有资产保值增值、提高国有经济竞争力、放大国有资本功能的要求,加快建立有效制衡的法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制,依法落实企业法人财产权和经营自主权,围绕增强活力、提高效率,破除束缚国有企业发展的体制机制障碍,完善激励约束机制,发挥国有企业各类人才积极性、主动性、创造性。五是加强深化国有企业改革的领导。
 
贯穿深化国有企业改革与目标任务相互支撑逻辑
 
深化国有企业改革是一项复杂重大的系统性工程,《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》“设计图”标注的“四梁八柱”,明确了深化国有企业改革的工作重点,突出了深化国有企业改革的协调一致,因此深化国有企业改革要贯穿与目标任务相互支撑的逻辑,实现深化国有企业改革的管理体制、优化布局和结构调整、所有制、治理结构和经营机制、加强监管、培育竞争优势等方面相互支撑。一是完善国有资产管理体制。分类建立国有资产监管法律法规体系,推动国有资产监管制度化、规范化和系统化建设;推动以监管国有企业向管资本方式转变,准确定位依法履行出资人的职责,科学界定国有资本所有权和经营权的边界等。二是优化国有经济布局和结构。围绕服务国家发展战略和经济主战场,有效发挥国有经济整体功能和作用,优化国有经济布局,推动国有经济向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域、重点基础设施集中。提高国有资本配置效率,突出国有企业主业,转换国有资本形态,调整国有企业结构,支持国有企业创新实践,发展前瞻性战略产业。推动国有企业战略性重组,聚焦发展实体经济,做强做精做大主业,加快推进横向联合、纵向整合和专业化重组,提高国有企业核心竞争力,增强国有经济活力、控制力、影响力、国际竞争力、抗风险能力。三是发展混合所有制经济。有效探索重点领域混合所有制改革,推进主业处于充分竞争行业和领域国有企业混合所有制改革,在引导子公司率先改革基础上探索集团公司混合所有制改革。大力推动国有企业改制上市,根据不同企业功能定位,调整优化国有股权比例。建立激励约束长效机制,有序开展国有控股混合所有制企业员工持股。鼓励包括民营企业在内的非国有资本投资主体通过多种方式参与国有企业改制重组,鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业,建立健全混合所有制企业治理机制。四是完善治理结构和经营机制。五是加强国有资产监管。六是培育世界一流企业。加大开放合作力度,支持国有企业国际化经营,在“一带一路”建设中推动优势产业走出去,带动中国制造、中国技术、中国标准和中国服务走向世界,充分利用国际国内两个市场、两种资源,形成一批在国际资源配置中占主导地位的领军企业。大力实施创新驱动发展战略,鼓励国有企业以市场为导向加大研发投入,突破和掌握一批关键核心技术,培育一批高附加值的尖端产品,打造一批国际知名的高端品牌,形成一批引领全球行业技术发展的领军企业。加快推进产业升级,在一些优势行业和领域向价值链高端迈进,占据国际市场竞争的有利位置,形成一批具有全球话语权和影响力的领军企业。
 
贯穿深化国有企业改革与推进实施环环相扣逻辑
 
深化国有企业改革要贯彻推进工作环环相扣的逻辑,通过制定深化国有企业改革明确实施方案、突出关键环节、统筹计划步骤、加强检查考核等推进工作按步骤推进。一是研究制定深化国有企业改革实施方案。按照深化国有企业改革方案,结合国有企业发展实际和经济发展实际,研究制定深化国有企业改革实施方案,明确深化国有企业改革的阶段目标、时间表、路线图等,排列好深化国有企业改革工作的先后顺序,掌握好深化国有企业改革工作的节奏,把握好深化国有企业改革工作的力度,明确好深化国有企业改革工作的重点,确保深化有国有企业改革方案全面落实,不断提高国有企业的发展质量。二是明确深化国有企业改革关键环节。针对国有企业的当前现实情况和长远发展问题,研究提出深化国有企业改革的重点领域和关键环节,明确推进混合所有制改革、加强国资国企监管、增强研发创新能力、强化财务硬约束、削减和规范补贴、完善激励机制、提高劳动生产率和资金回报率等方面重点工作任务,破解国有企业发展的现实问题,解决国有企业长远发展的“瓶颈”难题。三是统筹深化国有企业改革计划。坚持问题导向、分类管理、统筹协调、分步实施的原则,按照深化国有企业改革的阶段目标、时间表和路线图等,明确深化国有企业改革的责任分工,排列深化国有企业改革的先后顺序,确保深化国有企业改革顺利推进,统筹深化国有企业改革的计划节点,以钉钉子精神扎实推进深化国有企业改革各项工作任务落地见效,不断增强国有企业的发展活力和发展后劲。四是加强深化国有企业改革检查考核。分阶段考核深化国有企业改革任务的完成情况,研究新情况、发现新问题、提出新对策、拿出新举措,扎实推进深化国有企业改革工作落实,确保深化国有企业改革在重要领域取得阶段性成果,在关键环节取得阶段性突破。
 
总之,要把深化国有企业改革与加强党的领导、推进供给侧结构性改革相结合,进一步完善市场化经营机制,提升公司治理能力和水平,加快推进科技创新,做强做精做大主业,扩大开放合作水平,增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力,朝着主业更突出、结构更优、效益更好、质量更高的方向迈进。
 
(作者单位:中国商飞公司北京民用飞机技术研究中心)
 
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