二、我国央行经理国库体制改革与发展的基本经验

 

回顾历史是为了更好地前行。经过人民银行经理国库35年的实践与探索，我们对国库管理体制的认识不断深入，对国库资金运行规律的把握更加准确。国库作为连接财政政策与货币政策的桥梁，是两大政策协同机制的重要纽带。央行经理国库体制不仅是我国中央银行制度的基本组成部分，也是支持我国预算制度科学规范运行的必要条件。回望央行经理国库体制35年改革发展之路，可得出以下四条基本经验。

 

（一）始终坚持立足国情，建设具有中国特色的现代化国库管理体制。

 

国库管理体制作为国家预算制度和中央银行制度体系的重要组成部分，是国家治理体系的重要内容。在建立健全国库管理体制的实践中，人民银行始终坚持以央行国库单一账户制度为基础，以推动国库管理体制现代化、逐步实现“国库收支一本账”为目标，不断完善国库组织机构体系、管理制度体系、资金核算和清算体系、国库监督机制，在促进预算执行、规范预算行为、服务预算决策等方面发挥了重要作用，为确保国库资金的安全和效率提供了有力保障。

 

与此同时，人民银行在建设具有中国特色的现代化国库管理体制进程中，与财政、税务、海关等部门建立了既分工合作又相互制衡的工作机制，共同推动了财税金融体制改革、宏观政策协调和经济社会发展，取得了合作共赢的良好效果。35年来国库改革与发展的实践充分证明，人民银行经理国库体制，是立足中国国情与实践建立起来的，既与我国预算管理制度相配套、又与中央银行管理体制相适应的国库管理体制；是顺应我国经济社会改革发展需要、具有鲜明中国特色、科学合理又有效管用的制度安排，符合推进国家治理体系和治理能力现代化的根本要求。

 

（二）始终坚持国库为民，构建以人民为中心的制度供给体系。

 

国库资金“取之于民，用之于民”，是满足人民群众公共服务需要的社会公共资金。确保国库资金安全是维护人民群众利益的根本保障，也是人民银行经理国库的必然要求。人民银行以“两法两条例”为基础，根据形势和业务发展需要，坚持“制度先行”理念，及时制定出台相关业务管理规定、实施细则、业务操作规程及内控管理制度等，逐步构建起系统完备、科学规范、运行有效的国库业务制度体系，为确保国库资金安全、合规、高效运行提供了有力的制度保障。

 

同时，在确保国库资金安全的基础上，人民银行始终坚持国库为民理念，以惠企利民和满足人民群众的需要为导向，着力为人民群众提供优质高效、内容丰富、利企便民的国库服务。积极支持配合财税改革，协同制定国库集中收付、营改增、社会保险费征缴入库、小微企业退税、个税改革等具体工作制度，确保财税体制改革顺利推进。同时，积极响应各方需求不断拓展国库服务内容，针对层出不穷的新业务、新业态、新模式，及时丰富完善各项国库规章制度，优化国库业务流程，不断提升人民群众对国库服务的获得感、幸福感。

 

（三）始终坚持服务大局，助推国家治理体系与治理能力现代化。

 

推进国家治理体系和治理能力现代化要求政府部门分工科学、权责清晰，建立既有分工协调又相互制衡的良性运行机制，切实加强对权力运行的监督和制约。35年来，人民银行立足经理国库职能，从推动国家治理体系与治理能力现代化的高度出发，寓监督于服务之中，在优质服务中体现监督要求，有效发挥了国库在实现国家预算收支中的执行、促进、监督和反映作用。

 

经理国库是货币政策和财政政策协同机制的重要纽带。一方面，人民银行提高国库履职站位，将经理国库置于服务国家治理体系现代化、宏观调控和社会民生的全局中统筹兼顾、综合施策，不断优化国库服务方式，确保利民惠民的政策“红利”落到实处。另一方面，国家治理现代化的推进，离不开国库资金安全、稳健、高效运行，人民银行在办理各级政府预算收支业务过程中，依法依规对财政、征收机关和商业银行等部门涉及国库资金收支的业务行为发挥必要的监督作用，更好地支持配合国家预算执行和管理，有效确保国库资金安全。

 

（四）始终坚持科技引领，打造央行经理国库体制运行发展的技术支撑。

 

国库信息化建设是人民银行信息化建设的重要组成部分。35年来，人民银行始终坚持科技引领，吸收先进科技理念，运用先进技术手段，持续提升国库业务的电子化、自动化、智能化水平，逐渐形成以全国集中的“3T”系统为核心、以各地国库特色系统为补充的国库信息化体系，使国库业务系统成为连接财税关库银的国库资金运行和信息交换的中枢，为央行履行经理国库职能发挥了重要的技术支撑作用。

 

自国家金库工程列入国家“十三五”规划以来，人民银行从建立安全高效的金融基础设施的高度，把建设国家金库工程作为国库高质量发展的核心动能和国库工作提质增效的关键抓手，推动财税关库银横向联网系统在全国实现地域、征收机关和业务种类的全覆盖，完成国家金库工程（一期）各子系统升级改造、移动支付缴税等工作，切实做到了“国库服务惠民生”、让“信息多跑路、群众少跑腿”。同时，人民银行紧密结合财税改革和国库工作新要求，持续对国库业务系统的支撑能力和运维能力进行优化升级，全面强化了国库业务系统对央行经理国库的支持保障能力，夯实了国库质量变革、效率变革、动力变革的“四梁八柱”。