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罗雨泽:“八个统筹”推进现代物流体系建设

中国经济时报 / 2020-09-11 14:26:51
■罗雨泽
 
  9月9日,中央财经委员会第八次会议,明确了建设现代物流体系的重要意义,并对如何统筹推进作出战略部署。“统筹”是一个非常重要的关键词,其内涵需要深入学习和思考。我们认为,该关键词至少有以下八个方面的含义。
 
  一是整个经济新发展格局内部的统筹。建设现代物流体系是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的重要组成部分,并为之提供有力支撑,应与国内生产消费和国际进出口贸易之间相协调。
 
  二是现代物流体系内部的统筹。现代物流体系内涵丰富、要素多元,既包括硬件基础设施,也包括标准兼容、软件联通;既包括海陆空铁多种运输方式,也包括仓储集散、联运转换和调度中心;既包括专业运输,也包括金融、信息等专业化服务。各组成部分、构成要件之间需要协调。
 
  三是各地之间的统筹。建设现代物流体系需要优化区域布局,既要致力于补短板、强弱项,打通“断头路”、去掉“中梗阻”,又要避免过度投资和重复建设;既要扬优势、寻突破,又要避免单兵推进、形成孤岛;各地需要在中央统一指导下,兼顾地方开放与全局联动。
 
  四是“旧”与“新”设施业态的统筹。现代物流体系建设既涉及存量基础设施升级改造,也需要开发建设数字化、智能化、绿色化等新型基础设施,两者之间在投资上需要优化资源配置,在功能上需要互补兼容,在发展上需要衔接有序。
 
  五是效率与安全的统筹。高效流通体系能够更大范围、更加及时地促进生产与消费的对接,有力促进经济增长规模和质量的同步提升。除效率考虑外,还需重点畅通关键通道、提升核心设施平台运营稳定性、加强居民日常生活与紧急事件应急保障等,以实现效率与安全的统一。
 
  六是内与外的统筹。我们要建设的是统一开放的交通运输市场,要形成的是内外联通、安全高效的物流网络,要塑造的是市场化、法治化、国际化营商环境,要培育一批具有全球竞争力的现代流通企业,开放建设、开放发展是其关键特征。在做好内部网络完善、效率提升的同时,需以构建人类命运共同体为长远目标,依托“一带一路”和六大经济走廊合作,坚持互利共赢和共建共享原则,完善畅通内外连接通道,内外协同服务我国高质量发展。
 
  七是政府与市场的统筹。会议指出,要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,统筹推进现代流通体系硬件和软件建设。政府和市场之间既需要明确边界、各司其职,避免越位错位,又需相互补充、相互促进,避免空位缺位。
 
  八是全面提升与试点先行的统筹。建设现代物流体系涉及因素多、主体多、关系复杂,我国各地自然条件和经济发展水平差异比较大,当前又面临百年未有之大变局,国际经济政治格局调整、新一轮技术革命和产业变革、气候变化以及像新冠疫情这样的重大突发事件,都蕴含着不确定性,需要我们在整体稳步推进的基础上,选择条件成熟、具有代表性的地区先行先试,积累经验,然后向全国复制推广,走点面结合、以点带面的积极稳妥路径。
 
  “统筹”的内涵非常丰富,以上理解诠释不能穷其全貌,需要我们在实践探索中不断去思考、去探索、去总结,以更好地服务我国现代物流体系建设与经济高质量发展。
 
  (作者系国务院发展研究中心对外经济研究部副部长、研究员)
 
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