改革开放以来，受“临海世界化、内陆边缘化”空间区位机制作用，甘肃区域整体发展进入相对滞后状态。进入新时代，面向“十四五”，如何适应国际格局调整转变，顺应国家整体高质量发展大局，需要系统谋划，斟酌思考。

 

以“大敦煌”引领“审美甘肃”文旅繁荣。面向未来，发展服务经济是关键。这其中，聚焦当地就业民生的文旅产业，将成为挖掘甘肃区域历史文化遗产，开拓无烟“生态产业”，实现高质量发展的一个重大战略选择。在规划层面，一是充分发挥“世界的敦煌”品牌优势，通过丝绸之路历史文脉关联，引领甘肃文旅品牌体系培育成长；二是立足文创研发，开发四季市场、拓展多元业态、建构新型体验、活跃主体经营、维护市场秩序，推动高质量发展；三是发挥省、市、县、乡、村积极性、创造性，培训提高各级干部这一“关键少数”的规划和领导文旅产业业务工作能力；四是依托传统优秀文化，激发基层民众首创精神，把甘肃文旅产业发展落实在城乡居民的生活工作日常实践之中，将“落后甘肃”符号转变为“审美甘肃”形象。

 

以“大兰州”凝聚“创新甘肃”内循环。进入工业文明阶段，社会发展的空间机制转变为“城市集聚”。总体来看，甘肃区域整体上严重缺乏“城市集聚”积累，没有发展起自我良性循环发展机能，关键在没有凝聚形成中心城市自我发展与创新驱动能力。遵循区域城市化发展规律，通过与平原、水网地区比较，未来甘肃区域城市聚集发展样式必须适应水资源空间分布基本格局。为此建议：一是沿黄河干支流布局城市集聚格式，规划“千里黄河、千万兰州”的总体框架；二是借鉴重庆市的规划经验，采用“以黄河干流为轴线，两岸立体拓展，以兰州河谷为中心四向同心圈层展开”的空间布局样式，避免“摊大饼”的平原城市方式；三是在兰州周围地区实行“县改市”，建立卫星城圈层，有力填补城市区域空白，相向对接“兰西银”都市圈；四是在“大兰州”地区合理布局资本密集、技术密集、劳动密集与消费密集各型产业区位，以“卫星城”方式突出产业专业化优势，增强中心城市集聚发展、带动省内城乡“内循环”机能。

 

以“县域统筹”打好“城乡融通”文明发展基础。中国总体发展已到城市带动乡村、实现“城乡融合”全新阶段。但对甘肃来说，因为缺乏中心城市带动，所以总体目标应考虑“城乡融通发展”方式。具体来说，需要考虑四个方面：一是以县域为基本单位，统筹谋划城乡经济社会创新、协调、绿色、共享高质量发展总体样式与路径；二是以县城及中心镇为核心，集聚规划和配置县域共享性高层次公共服务与产业集中（园）区；三是围绕现代流通服务需求，完善城乡互通基础网络；四是慎重谋划、分类示范、稳妥推进村域综合体发展规划，必须防止“有统一无个性”“有照搬无创新”“有建筑无文化”的现象。

 

以“品牌体系建设”提升“特色农业”市场竞争力。现代农业已由简单的农产品生产供应转变为极为复杂的“产业链群”规划与管理。一方面，远离自给自足或就地供应的远方高价值市场，要求以“品牌”方式凝集和保障产品生产供给全部技术与责任信息，另一方面，农产品及其服务的结果又有一个复杂庞大的产业链群支撑，按照系统论原理，终端结果的质量来源于整个流程及关键环节的质量累计与“短板削减”，因而品牌建设必须按照产业链群“体系”建设方式进行。对此，我们可以从六个方面理解和部署：一是甘肃区域环境非常有利于地域特色优质农产品开发与基地建设；二是瞄准中、高价值细分市场需求，遴选特色优势产业领域；三是参照工业产业链管理，对农业产业实行“从田舍到餐桌”的产业链全流程标准化、品牌化建设与管理；四是建立省市县农产品质量检测检验与认证服务体系；五是培育、提高以龙头企业为组织中心的多级各类经营主体，公平高效分工合作，支撑特色农业产业链群建设与运营；六是做好区域市场信息化交易与物流服务，避免外部资本压制产地供应链生存空间。

 

作者系甘肃农业大学财经学院教授