（一）这是尊重自然、建设人与自然和谐共生现代化的需要。党的十八大报告把生态文明建设放在突出地位，纳入社会主义现代化建设总体布局，党的十九大提出我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化。人与自然和谐共生，必须立足资源环境承载能力，发挥各地比较优势，构建科学合理的空间格局。

 

不同的国土空间，自然状况不同，如海拔很高、地形复杂、气候恶劣以及其他生态脆弱或生态功能重要的区域，并不适宜大规模高强度的工业化城市化开发，有的区域甚至不适宜高强度的农牧业开发，否则，将对农业生产能力造成破坏，给美丽家园带来“伤疤”。我国960万平方公里的陆地国土空间具有多种功能，但不同的空间单元，必有一种主体功能。必须区分不同国土空间的主体功能，根据主体功能定位确定开发内容和发展的主要任务。实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，完善新型城镇化战略和实施乡村振兴战略等，都要符合形成国土空间开发保护新格局的战略目标。

 

（二）这是高效利用国土空间、实现空间高质量发展的需要。国土空间是宝贵资源，我国辽阔的陆地国土和海洋国土，是中华民族繁衍生息和永续发展的家园。新中国成立以来特别是改革开放以来，我国现代化建设全面展开，国土空间也发生了深刻变化，一方面有力地支撑了经济快速发展和社会长期稳定“两个奇迹”；另一方面也出现了一些必须高度重视和需要着力解决的突出问题，如耕地减少过多过快，生态系统功能退化，资源开发强度大，环境污染严重，空间布局和结构不合理，绿色生态空间减少过多等。

 

我国经济已由高速增长转向高质量发展阶段。高质量发展，不仅包括产业行业的高质量发展，也必须包括空间的高质量发展。如果工业产品质量很好，技术水平很高，但国土空间布局混乱，处处冒烟，山河破碎，污水横流，就不是全面的高质量发展。实现空间的高质量发展，最基础的就是根据不同空间的资源环境承载能力，合理布局三大空间格局，明确哪类空间要有序有度开发，哪类空间要优化或重点开发，哪类空间要限制或禁止开发。

 

（三）这是施行空间治理、实现国家治理现代化的需要。空间治理是国家治理体系的重要组成部分。实现国家治理的现代化，既要按产业领域分类实施纵向治理，也要按不同的空间单元确定政策，实施精准的空间治理。党的十八届五中全会首次提出空间治理，习近平总书记在《推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局》一文中指出，“完善空间治理。要完善和落实主体功能区战略，细化主体功能区划分，按照主体功能定位划分政策单元，对重点开发地区、生态脆弱地区、能源资源地区等制定差异化政策，分类精准施策，推动形成主体功能约束有效、国土开发有序的空间发展格局”。

 

党的十九届四中全会把主体功能区制度作为中国特色社会主义制度和国家治理体系的重要制度。施行空间治理，就是落实主体功能区制度。要按主体功能区制度确定的主体功能定位，明确各自的主要任务，实行不同的政策。如属于西部地区的成渝地区，是城市化地区，主要任务是集聚经济和人口，而同属于西部地区的三江源则是生态功能区，主要任务是保护生态、涵养水源，显然，应该施行不同的空间治理。

作者：杨伟民 全国政协经济委员会副主任