（一）城市化地区。城市化地区的主体功能是提供工业品和服务产品。从城市化的角度就是城市群地区。京津冀、粤港澳大湾区、长三角以及成渝地区等是我国重要的城市化地区或城市群地区。

 

城市化地区要实行开发与保护并重的方针，开发主要是工业化城市化开发，保护主要是保护区域内生态环境和基本农田。要推动高质量发展，加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，优化空间结构、城镇布局、人口分布，加强基础设施互联互通，加快公共服务均等化，强化生态保护和环境治理，成为我国经济、人口以及创新资源高效集聚的地区，成为体现我国国家竞争力的主要区域，成为以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的主体。

 

（二）农产品主产区。农产品主产区的主体功能是提供农产品。东北平原、黄淮海平原、长江流域、汾渭平原、河套灌区等都是我国重要的农产品主产区。

 

农产品主产区要实行保护为主、开发为辅的方针，保护主要是保护耕地，禁止开发基本农田；开发主要是以增强农产品生产能力为目标的开发，而不是大规模高强度的工业化城市化开发。要保持并提高农产品特别是粮食综合生产能力，加强高标准农田建设，优化农业生产结构和布局，加快农业科技进步和创新，提高农业物质技术装备水平，创新发展新型农业经营主体，有序发展农产品深加工，实施好乡村振兴战略，完善乡村基础设施和公共服务，改善村庄人居环境，成为保障国家农产品安全的主体区域，农村居民安居乐业的美好家园。

 

（三）生态功能区。生态功能区的主体功能是提供生态产品。我国大小兴安岭森林生态功能区、三江源草原草甸湿地生态功能区、祁连山冰川与水源涵养生态功能区，以及青海三江源国家公园、东北虎豹国家公园、大熊猫国家公园等各级各类自然保护地都是生态功能区。

 

生态功能区要实行保护为主、限制开发的方针，保护主要是保护自然生态系统，限制或禁止开发主要是限制或禁止大规模高强度的工业化城市化开发，在某些生态功能区甚至要限制或禁止农牧业开发。要把保护修复自然生态系统、提供生态产品作为发展的首要任务，提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。要推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，强化湿地保护和恢复，完善天然林保护制度，健全草原森林河流湖泊休养生息制度，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性。因地制宜地发展不影响生态功能的文化旅游、适量农牧业、民族特色产业等，成为保障国家生态安全的重点区域，成为人与自然和谐共生展示区。

 

同时，要根据三大空间发展的不同需求和人民生活的需要，优化基础设施、重大生产力和公共资源布局，促进三大空间的基本公共服务均等化，基础设施通达程度比较均衡，人民生活水平大体相当。

作者：杨伟民 全国政协经济委员会副主任