《建议》用“三个支持”，明确了构建国土空间开发保护新格局的重大政策方向，有利于提高经济政策、农业政策、生态政策的精准性，提升政策效果。

 

（一）支持城市化地区高效集聚经济和人口、保护基本农田和生态空间。就是要把支持经济发展和集聚人口的政策进一步向城市化地区聚焦。党中央先后提出了推进京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展以及推进成渝地区双城经济圈建设等区域重大战略，目的就是要打破行政壁垒，推动区域一体化和区域高质量发展，提升城市群发展的协同性、协调性，从而更好更多地集聚经济和人口，带动全国经济持续健康发展。

 

城市化地区要高效率集聚经济和人口，坚持质量第一、效益优先，推动质量变革、效率变革、动力变革，加快建设现代产业体系，率先实现高质量发展。城市化地区既要集聚经济，更要集聚人口，否则就会造成经济布局与人口分布的失衡，拉大地区差距。要按照党中央决策部署，加快户籍制度改革，推动城市群地区实现户籍准入年限同城化累计互认，试行以经常居住地登记户口制度。在高效率集聚经济和人口的同时，城市化地区也要保护好区域内的基本农田和生态空间，这既是满足当地居民对部分不宜长距离运输的鲜活农产品的需要，也是满足当地居民对优质生态产品的需要。

 

（二）支持农产品主产区增强农业生产能力。就是要把支持农业发展的政策进一步向农产品主产区聚焦。我国支持农业发展的政策有很多，中央财政用于支持农业的资金也不少，但集中度不够，协调性不强，有些领域的政策比较分散。《建议》提出的如加大农业水利设施建设力度、实施高标准农田建设工程、强化农业科技和装备支撑、提高农业良种化水平、建设智慧农业、建设农业现代化示范区等重大政策和举措，在落实过程中要向农产品主产区倾斜。要完善粮食主产区利益补偿机制，研究建立对农产品主产区的转移支付制度，更好调动农产品主产区发展农业生产的积极性。

 

（三）支持生态功能区把发展重点放到保护生态环境、提供生态产品上，支持生态功能区的人口逐步有序转移。就是要把国家支持生态环境保护的政策特别是生态保护修复的政策进一步向生态功能区聚焦。《建议》提出的重大生态系统保护修复、防洪减灾、生物多样性保护、大江大河和重要湖泊湿地生态保护治理、荒漠化石漠化水土流失综合治理、国土绿化、草原森林河流湖泊休养生息等重大任务和工程，在落实中要进一步向重点生态功能区倾斜。国家公园和其他各类自然保护地，是生态功能区的一种类型，是更重要的自然生态系统、自然遗迹、自然景观。要着力解决好重叠设置、多头管理、边界不清、权责不明、保护与发展矛盾突出等问题，加快建立以国家公园为主体的自然保护地体系。

 

支持生态功能区的人口逐步有序向城镇转移并定居落户，是从生态功能区普遍存在人口承载能力较弱，“一方水土养不活一方人”或“一方水土养不富一方人”的实际出发提出的政策方向。生态功能区要着力提高本地区的人口素质，增强劳动人口就业能力。城市化地区要放宽放开落户限制，吸纳生态功能区的人口到本地区转移就业并定居落户。这样，才能逐步缩小区域和城乡差距，实现人口、经济、资源环境的空间均衡。

 

 

作者：杨伟民 全国政协经济委员会副主任