拜登的基建计划落地的可能性有多大？

智通财经网 / 2021-02-17 14:22:16

短期来看，民主党的优先任务是新的Covid-19救济计划（《美国救援计划》），可能以众议院通过的《健康和经济复苏综合紧急解决方案法》（HEROES ACT）为蓝本，其中包括7500万美元用于新冠测试和追踪，向符合条件的美国人发放更多支票（2000美金/人），并为资金短缺的州和地方政府提供1600亿美元的补助。除去已经签署的9000亿美元刺激法案外，拜登通过预算调解程序通过了1.9万亿美元的刺激包。

中期来看，民主党寻求推出基础设施建设计划。2015年-2019年期间，美国政府在能源、交通、道路以及知识产权的基建投入逐年增加。2019年共投入9782亿美元，但能源和道路投入比重较低。拜登政府曾在竞选时提出要在未来10年内投资1.3万亿美元来提高美国中产阶级在国际经济中的竞争力，通过绿色基础设施、房屋翻新和制造电动汽车等方式创造数百万个工作岗位。

具体来说，拜登政府希望在其执政第一年内通过500亿美元的经济法案来修复破旧磨损的道路以及桥梁，并通过增加公路安全改善计划的资金和推进道路安全技术进一步提高美国道路整体安全性；在未来5年内投资50亿美元以发展电池和能源储备技术，在未来10年投资4000亿美元以推进清洁能源（绿色基建）的研究与创新；计划投资200亿美元用于乡村地区的宽带建设。其中道路、桥梁、5G通信等基建项目在共和党中也不乏支持者，但其中的「绿色基建」部分则难以达成共识。

由于民主党在参议院领先优势较小，大多数立法要求在参议院获得60票的支持，拜登的短期和中长期计划仍面临党内和党外的掣肘。拜登政府通过预算调解形式通过了1.9万亿美元的财政纾困刺激，直接绕过冗长辩论并将法案送入立法投票环节。但该项工具原则上仅可在每个财年使用一次，因此基建政策在2021年完全落地的可能性较低。

另一方面，美国基建完全通过赤字货币化来解决的可能性较小，需由加税筹集资金来保障美国财政运行的可持续性。但是鉴于疫情对经济的负面影响至少会持续到2021年底，加税至少到2022年之后才可能通过，因此基建政策在2021年完整落地可能性较低，其中500亿美元的道路修复，200亿美元的乡村宽带建设项目通过可能性较高，但对经济边际影响较小。

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