1.不断完善老年雇佣制度

 

为了保障老年人的工作权益，日本从1986年以后多次对《高龄者雇佣安定法》进行修订，经历了将退休年龄统一设定为60岁，逐步上调为鼓励工作至65岁、70岁，制定了较为细致完善的制度。最近新修订后的主要措施包括：一是不设置固定的退休年限。如果员工有工作意愿，企业有义务雇佣其继续工作，2021年4月开始将可以工作的年龄提高到70岁。二是对中高年龄45-65岁的劳动者给予再就业的指导和帮助。企业在解雇这个年龄段的员工时，有义务为他们提供就业援助。三是企业必须定期向政府的职业介绍机构报告关于高龄者雇佣的情况。同时，设立了三种不同的奖励条件，对于雇佣特定老年劳动者的企业，给予10万-100万日币的奖励。

 

2.多管齐下，打造适于老年人的工作环境

 

日本政府长期将打造适于老年人工作的社会环境作为工作重心之一，推动与企业共同改革劳动力市场，力求消除对老年人的就业歧视，主要措施包括：改善工作条件，充分考虑到老年人的身心特征，对公共设施和劳动设施进行适老化改造；强化老年人雇佣相关的劳动纠纷治理机制和明确司法解决途径；为老年人提供就业辅导和信息咨询服务，并给予激励和补助政策；组织政府和民间团体，对老年人的劳动技能进行培训；推动弹性工作时间制度；对老年人的工作经验和能力进行评估，通过“银发人才中心”等机构，推荐合适的就业岗位；鼓励老年人进行创业，并向老年创业者提供优惠的贷款政策。

 

3.改善民生和福利政策，解决老年人就业的后顾之忧

 

日本的延迟退休政策并不是单独孤立的一项政策，而是作为政府解决老龄化问题系列政策的组成部分，与对老年人的社会福利其他环节密切相关，形成互动。例如，日本推行的长期照护保险和全民医疗保险制度，完善的医疗保障制度为老年人延长工作年限提供身心健康支持。再如，年金制度设计也与退休政策相关联，日本老年人原则上从65岁开始领取年金，对于选择推迟至66岁以上开始领取年金的老年人，每月会比从65岁开始领取获得额外的奖励，推迟领取的时间越长则可获得的金额越多；反之，如果在65岁之前领取，将会减少相应的数额。这对鼓励老年人继续工作至65岁或更久，形成了一定的激励作用。

 

本文摘选中国经济金融展望报告2021年第2季度（总第46期） 来源：中国银行研究院