政策性金融机构是政策性金融的具体实施部门，作为以国家信用为基础的市场主体，具有配合国家经济政策实施的法定职能，在扩大内需战略中承担着金融“国家队”的作用。

 

政策性金融是扩投资、稳增长的重要支撑。基础设施建设具有地区效应、溢出效应和互联互通效应，对于要素流动、产业集聚等具有重要影响，是扩大内需的前提和基础。但长期公共融资项目普遍具有投资期限长、投入大、收益率低等特点，与商业银行追求短期、安全超额回报率的偏好匹配度不高。财政过度投资又会挤压其他公共支出，并对民间投资产生挤出效应。政策性金融机构具有政府资源整合优势，以及长期、大额、低息的成本优势，能够通过跨期盈利的方式解决长期公共融资领域难题，从而为扩内需、稳增长发挥重要作用。

 

政策性金融是保民生、稳就业的重要金融工具。保障和改善民生是扩大内需的重要着力点。在经济面临下行压力时，中小微企业和困难群众会首先受到冲击，基本民生托底作用愈加凸显，与此同时，受税基减少、支出扩大等影响，中央和地方两级财政收支平衡难度也会增大，民生领域的资金供给短缺问题会愈加突出。此外，养老、教育、医疗等领域的投融资普遍存在“市场失灵”，单纯依靠商业性金融机构的市场化配置方式，难以实现资金的大规模集聚和有效配置。政策性金融由于具有政策性、优惠性和引导性的特征，能够将金融中介功能和政府组织协调功能实现有机结合，通过“打捆打包”方式整合高收益投资项目和低收益民生项目，并以长期大额先导资金带动商业银行和社会资本的后续投入，从而校正市场失灵问题，实现经济效益和社会效益的有机统一。比如，截至2020年9月末，我国三大政策性金融机构扶贫贷款余额合计2.6万亿元，占金融机构扶贫贷款余额的比重高达60%。小微企业转贷款余额3000亿元，民营企业贷款余额1.3万亿元，是保障和改善民生的主力金融机构。

 

政策性金融是兴产业、促转型的有力抓手。扩大内需离不开产业链供应链的安全稳定。从融资视角看，传统产业技术改造和战略性新兴产业布局具有技术更新迭代快、软硬兼备、协同融合等特征，一些“卡脖子”领域的技术研发具有一定的行业风险和创新风险，短期内无法依靠市场机制迅速获得商业资本的支持。政策性金融机构能够深度参与国家和地方重大产业政策制定，能够通过整合各方资源完善相关交易制度、财税制度和信用制度，实现规模效应和跨期效应，从而克服商业性金融机构注重短期效应的局限性。

 

（作者：邱兆祥 刘永元 北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员）

 

（来源： 光明日报 ）