今年入夏以来，我国多个省份出现“电荒”。在电力供应紧张背景下，全国多个省份出现“拉闸限电”现象，导致企业停产、限产及居民用电限制，对能源、制造业生产部门上下游产业链产生了较大的冲击。课题组从电力供应、需求角度分析拉闸限电的深层次原因，并采用国家可计算一般均衡模型（CGE）量化测算限电政策对我国宏观经济以及相关行业部门所产生的影响。研究发现：

 

　　煤炭价格飙升和限电限产事件将会对我国的宏观经济造成一定负面影响，将使得我国实际GDP因此蒙受小幅损失。造成经济损失的主要原因在于煤炭价格飙升及限电限产事件均导致了电价上涨，由于电力在我国居民和企业的生产生活中占据非常重要的基础地位，电价上涨显著地拉高了国内的综合价格水平，拉高了企业的生产成本、抑制了消费、削减了我国货物出口的竞争力。

 

　　模型模拟给出的是在煤炭价格飙升和供电效率下降的情景下，发电行业，尤其是煤电行业，在面临原料价格上涨的条件下，所产出电价在理论上的均衡价格。然而，在我国的现实经济中，由于发电行业、输配电行业特殊的战略地位，以及电力对于我国居民企业生产生活的重要意义，实际上我国的电价并不会发生如此大幅度的波动。因此，模型中的价格传导机制放大了限电限产对经济的损害，实际经济可能不会因为价格波动而遭受如此剧烈的负面影响。然而，模型的模拟结果也切实反应了发电行业、尤其是火电行业在原料价格飙升、产出电价不变的条件下，所面临的严峻的成本压力和效益难题。

 

　　总体来说，此次限电限产背后叠加的因素，一方面是由于电力供应端煤炭价格高企导致的电力部门成本增加，煤电厂库存持续走低，电价限制政策进一步导致电力企业出现亏损，煤电价格倒挂，电力供应缺口扩大；另一方面，经济复苏大大刺激了中下游企业用电需求，但部分省份地区由于上半年能耗双控任务不达标，对部分高能耗企业采取限产措施，确保完成地区年度能耗双控目标任务，从需求端抑制了用电需求，但也对生产及供应链环节产生较大负面影响。

 

　　本轮限电限产举措反映出我国电力部门和能源转型的结构性问题。短期来看，上游原料价格上涨直接冲击了电力生产部门，煤电价格倒置使得电力企业承受较大的成本压力，导致电力供需节奏被打乱，供需矛盾加剧。长期来看，本轮限电暴露了我国能源结构性改革以及实行“双碳”政策过程中所存在的问题，包括能源生产安全和工业生产的稳定性问题。此次模拟结果从宏观经济和行业部门冲击两方面入手，量化了限电政策对我国经济带来的影响，也对我国完善煤电市场机制以及实现绿色转型提供了政策参考意见。

 

　　总之，9月中下旬，“限电限产”和“拉闸限电”措施分别在我国珠三角、长三角以及东北地区实施，并初现向全国范围蔓延之势，对我国工业生产产生巨大冲击。总体来看，第三季度逐渐扩散蔓延的“限电”政策的直接原因是我国电力供应短缺，深层原因是：一是由于我国发电企业上网电价具备“远期合约”特征，今年电煤价格持续走高严重挤压了发电企业的利润空间，发电企业通过限产维持企业经营效益；二是，在电力供给制约下，工业和一般工商业用电政府指导价格持续下行使得售电企业无法通过“交叉补贴”维持总体经营效益，导致居民部门用电受到限制；三是“能耗双控”在2020年“双碳”战略目标提出后有所增强，地方政府在第三季度通过“限电”手段控制工商业生产规模。预计在四季度，我国工业生产和GDP增速可能受“拉闸限电”政策拖累，居民供暖期的到来将进一步加剧电力供给压力。“拉闸限电”政策促使我国进一步调整电力价格市场化机制改革步伐，并在社会政策的制定方面设置一定的“包容性空间”。

 

　　（二）中国申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》

 

　　2021年9月16日，中国商务部向《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》提交了中国正式申请加入CPTPP的书面信函。自2020年11月15日中国正式签署区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）后，中国领导人曾多次公开表示将积极考虑加入CPTPP。中国的积极态度充分展现了中国支持多边主义与自由贸易的决心，同时也符合我国推进制度性开放的承诺。本文采用全球一般均衡动态模型模拟量化测算了CPTPP对区域经济以及域外主要经济体的影响，从宏观经济影响以及行业影响方面考察CPTPP所带来的经济影响。研究发现：

 

　　相较被排除在CPTPP外、贸易和投资受到小幅度挤出的情景，中国加入CPTPP会为我国经贸发展带来显著的正向收益。美国退出之后，CPTPP11国的经济体量有限，加之中国与部分国家已经在“中国—东盟自贸区”和“RCEP协定”框架下达成自贸协定，因此不加入CPTPP对中国经济的负面影响非常有限，仅会使得中国经济小幅受损。然而，加入CPTPP则会给中国的宏观经济、消费、投资、贸易多方面带来显著受益。

 

　　CPTPP中越南是最大赢家，美国因退出CPTPP蒙受损失。得益于CPTPP体系下各国之间关税水平、非关税壁垒的下降和FDI投资壁垒的逐步削减，所有的成员国宏观经济均将从中获益，实际GDP增长，贸易受益，最大赢家是越南，其次是墨西哥和日本。而美国由于退出CPTPP，失去了大量进出口贸易订单、GDP增长潜力显著下降。

 

　　中国的制造业增长显著，服务业小幅受益。但需警惕“出口扩展、生产缩减”对国内行业的冲击。加入CPTPP使得中国的绝大多数行业的产出、出口和进口增长，对中国制造业的正面影响要大于服务业。然而，乳制品、汽车制造业、牛肉、大豆等行业，在出口订单显著增多的情况下，产出仍然减少，其根本原因在于，加入CPTPP时的关税削减拉动这些行业的同时，进口也出现了大幅提高，国内需求从消费国产品转向价格更低廉的进口品，导致内需拉动的生产出现下降。

 

　　总体来说，中国加入CPTPP不仅具有重要地缘政治战略意义，更有显著的经济收益，有利于形成国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。然而，中国申请加入CPTPP也必然存在较大的外部不确定性，包括对国内市场和部分行业生产的冲击。为了应对更高开放水平的区域自由贸易协议要求，我国应进一步深化改革、推进制度型开放，积极参与多边贸易治理、重构区域经济政治格局，同时警惕 “出口扩展、生产缩减”的产业内贸易。

 

　　作者：东北财经大学国民经济工程实验室“中国宏观经济形势分析与预测”课题组