一是因地制宜、分类施策。综合性改革试点注重批量授权、强调制度生成，《方案》立足“1个总体方案+N个实施方案”的试点布局，采用“实施方案+授权清单”的方式赋予试点地区在重要领域和关键环节改革上更多自主权，充分发挥综合授权改革试点的创新探索和经验积累功能，有效激发试点地区结合自身特点开展差别化探索的主观能动性。

 

二是局部突破、系统深化。围绕推动国家重大战略实施，根据不同改革任务，优先选择以改革需求迫切、工作基础较好、发展潜力较大的城市群、都市圈或中心城市等开展要素市场化配置综合改革试点，能够发挥区域内创新动能强、制度基础实、市场潜力大等基础优势，加快各领域要素市场化配置改革举措创新、制度优化、活力释放，推动先进生产要素在试点区域内加速集聚、有序流通、协同融合，加速向现实生产力转化，从而发挥对全局性改革的示范、突破、带动作用。

 

三是目标导向、分步推进。《方案》明确了2021—2025年“三步走”的时间表、路线图，即2022年上半年，完成试点地区布局、实施方案编制报批工作；到2023年，试点工作取得阶段性成效；到2025年，基本完成试点任务，要素市场化配置改革取得标志性成果，为完善全国要素市场制度作出重要示范。

 

四是稳中求进、守住底线。坚持严控试点数量和试点范围，在风险总体可控前提下，统筹考虑改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度，科学把握时序、节奏和步骤，加强对授权事项运行情况和试点地区推进情况的监督管理，加强对改革试点的跟踪评估，完善试点经验总结推广、试点地区动态调整退出等长效管理机制，确保改革试点任务积极稳妥推进。