《政府工作报告》指出，2022年“要保持宏观政策连续性，增强有效性。积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续。稳健的货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕。就业优先政策要提质加力。政策发力适当靠前，及时动用储备政策工具，确保经济平稳运行”。也就是说，要保持宏观经济政策的取向不变，在2021年的基础上保持对经济恢复稳增长的必要支持力度，坚持逆周期调节的导向；同时要适应跨周期调节需要，为应对更长期的困难挑战预留政策空间，尤其是要考虑现期宏观经济政策对后期经济可能产生的影响，尽可能使现期政策对后期经济失衡起到缓解和对冲的逆周期作用，而不是为后期宏观经济调控带来需要消化的严重的成本。

 

积极的财政政策更加注重精准，才能提升效能。第一，2022年应继续实施赤字财政政策，赤字率为2.8%（2021年为3.2%以上，超过欧盟的警戒线水平3%），较2021年略有下降，为应对可能出现的更为复杂的局面留出政策空间和政策工具储备。但由于财政收入预计会继续增长，加之特定国有金融机构（比如外汇管理局）和专营机构上缴近年结存利润，可用财力明显增加，支出规模比2021年能够扩大2万亿元以上，可以保证财政支出政策刺激经济的必要力度。第二，应在投资政策上用好政府投资资金并带动扩大有效投资。中央政府直接投资较2021年有所增加（从6100亿元提高到6400亿元）；安排地方政府专项债券3.65万亿元，规模未减，但实际力度较2021年有所强化。而且，2022年在坚持“资金跟着项目走”的同时，合理扩大专项债使用范围，对在建项目的后续融资、公用设施改造和新型基础设施投资的扩大，都会产生更加积极的作用。第三，应在财政收入政策上实施新的组合式税费支持政策。一方面减税缴费力度不减，对小微企业阶段性免征增值税，减半征收所得税（100万至300万元应纳所得额），另一方面大力改进增值税留抵退税制度，对留抵税额实行大规模退税。在2021年“规模性的减税降费1万亿元”基础上采取新的组合式减税降费，包括直接退税，估计全年退税减税约2.5万亿元，其中留抵退税约达1.5万亿元，继续减税1万亿元，退税资金全部直达企业。第四，在中央与地方的财政关系上，中央财政应加大对地方财政支持力度，中央对地方转移支付增长18%，约增加1.5万亿元，较2021年大幅提高，总规模近9.8万亿元，并且大都直达市县，同时要求省级财政也要加大对市县的支持。

 

稳健的货币政策要灵活适度，以保持流动性合理充裕。第一，有效发挥货币政策总量功能，稳定广义货币供应量（M2）余额，保持社会融资规模存量增速与GDP名义增速基本匹配，保持宏观杠杆率基本稳定。第二，发挥货币政策结构功能，引导金融机构加大对实体经济特别是制造业、小微企业、科技创新、绿色发展等重点领域和薄弱环节的支持。第三，提高货币政策灵活精准度，合理适度灵活运用降准、再贷款、再贴现等多种政策工具以及定向直达工具，保持流动性合理充裕。第四，推动金融机构降低实际利率，减少收费，以降低企业融资成本。第五，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，进一步完善外汇市场宏观审慎管理和微观监管。

 

（原标题：刘伟：稳定经济增长 完善宏观治理——我国经济发展趋势及宏观调控政策分析）（作者：刘伟，系中国人民大学校长。原文刊发于《经济科学》2022年第2期）