加快构建新发展格局，建设全国统一大市场、全面推动我国市场由大到强是一项重大的基础性任务。

 

统一市场并非是全新概念，建设统一市场一直是我国经济工作的重点任务之一。1993年党的十四届三中全会明确“形成统一、开放、竞争、有序的大市场”，2003年党的十六届三中全会进一步作出部署“强化市场的统一性，是建设现代市场体系的重要任务”，2013年召开的党的十八届三中全会提出“建设统一开放、竞争有序的市场体系”——在不同的历史时期，党中央结合统一市场建设面临的突出问题作出针对性部署贯穿于社会主义市场经济体制从初步建立到逐步完善的过程。《意见》作为新时代建设全国统一大市场的顶层设计，既注重政策体系的连贯性与稳定性，又坚持市场化导向深化改革，为统一市场注入新的时代内涵。

 

构建新发展格局是一项系统工程，关键在于经济循环的畅通无阻，强调国内国际双循环的相互促进。与之匹配的全国统一大市场，势必是强化我国超大规模市场优势、促进商品要素资源在更大范围内有序流动和合理集聚的大市场，势必是标准规则与全球市场对接、推动制度型开放、更好利用全球要素和市场资源的大市场，以此不断夯实我国市场“大”的基础，积蓄转向“强”的动力。

 

当前，我国经济保持了稳中求进、稳中有进的鲜明特征。但发展不平衡、制度规则不统一、要素和资源市场发展相对滞后、市场分割问题尚未解决等问题，在我国市场体系中长期存在，影响了市场功能的发挥。直面痛点、打通堵点、消除阻碍，《意见》明确了一系列政策着力点：“强化市场基础制度规则统一”是前提；“推进市场设施高标准联通”是基础；“打造统一的要素和资源市场”是保障；“推进商品和服务市场高水平统一”是目标；“推进市场监管公平统一”与“进一步规范不当市场竞争和市场干预行为”是手段。

 

长期存在的问题，不可能靠短期突击解决。建设全国统一大市场必须坚持系统协同、稳妥推进、科学把握进度。要遵循经济运行规律，既要打破区域之间的市场分割和恶性竞争，又要切实防范风险，避免操之过急。

 

 

各方对于统一大市场的认识，是随着我国经济发展不断深化的。当前，社会上对于全国统一大市场的认识仍存有误区，诸如“统一市场是重返计划经济”“反垄断会对民营经济造成挤压”等错误观点，有必要及时纠正，在强化共识中进一步加快全国统一大市场建设。

 

纵观40多年改革开放历程，市场在我国经济运行中的作用越来越突出。从之前的统一市场体系、高标准市场体系，到建设强大国内市场，以及现阶段提出的建设全国统一大市场，中央在不同阶段对市场体系建设提出了不同要求，但“高效规范、公平竞争、充分开放”的核心思想一直都没有变。不仅如此，《意见》提出的破除地方保护和市场分割、清理废除妨碍公平竞争规章制度、促进要素资源在更大范围内畅通流动等一系列改革举措，旗帜鲜明地体现了市场取向。

 

一些人认为，《意见》提出要进一步规范不当市场竞争和市场干预行为，着力强化反垄断和依法查处不正当竞争行为，在一定程度上会对民营经济发展形成挤压。这种观点是错误的。事实上，任何一个健康的市场，对垄断和不正当行为都要有一定的约束条件，其目的在于强化公平竞争、促进市场健康发展。一个公平竞争的市场，可为不同层级的企业创造良好的发展生态，为创新创业型中小企业谋求更多机会和空间。无论从什么维度看，《意见》都是一个有利于市场更加充分发育的文件，都会对包括民营企业在内的所有市场主体带来实质性利好。

 

此外，公众还普遍关心的一个问题是，全国统一大市场建设，是否会出现部分优势省份获利更多、弱势省份产业被弱化的情况？从经济发展的一般规律来看，短期内生产要素确实会向效率更高的区域流动，但从经济社会长远发展看，决定要素流动的最终因素，还是取决于当地营商环境的优劣。对于地方政府而言，全国统一大市场建设客观上会形成倒逼机制，即从过去的政策竞争转向更加市场化的效率竞争。

 

 

中央提出加快建设全国统一大市场后，有声音认为，建设统一大市场意味着中央收权，是重回计划经济老路，这是对统一大市场的极大误解。统一大市场是建设中国特色社会主义市场经济的重要一步，目的是要打破地方保护和市场分割，约束政府对市场的不当干预。

 

市场经济的一大魅力是促进分工、提升效率，进而推动经济增长。经济学史上有一个铅笔的故事，一支普通铅笔的生产销售看似简单，但正是由于成千上万的人细化分工，降低了成本，形成了规模市场。统一大市场正是要发挥市场经济这一优势，使产业规模优势和集聚效应得以充分显现。

 

当前，一些地方保护和区域壁垒仍或明或暗存在。有的地方不考虑自身比较优势，盲目进行低水平重复建设，形成过度同质竞争，甚至以“内循环”名义搞地区封锁。这些行为，本质上都是地方行政力量对市场的不当干预，是建设全国统一大市场需要破除的壁垒。

 

中国特色社会主义市场经济脱胎于计划经济，在实际运行中，政府和市场的边界常难以界定，可能存在某种程度的缺位或越位。建设全国统一大市场，核心就是要充分发挥有效市场和有为政府的作用。要做到这一点，需坚持市场化、法治化原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，强化竞争政策基础地位，加快转变政府职能。