中共中央政治局7·28会议定调经济工作！“力争实现最好结果”有何深意？

21世纪经济报道 / 2022-07-29 12:17:12

7月28日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。会议认为，今年以来，我们有效统筹疫情防控和经济社会发展工作，疫情防控取得积极成效，经济社会发展取得新成绩。全国上下付出了艰辛努力，成绩值得充分肯定。同时，当前经济运行面临一些突出矛盾和问题，要保持战略定力，坚定做好自己的事。

上半年我国GDP超过56万亿元，同比增长2.5%，其中一季度增速为4.8%，二季度增速为0.4%。受乌克兰危机、国内散发疫情等超预期因素影响，二季度我国经济短期冲击明显。不过，随着疫情防控形势好转，生产生活秩序在加快修复，叠加一揽子稳经济政策作用，6月主要经济指标全面转正，下半年经济有望继续向上修复。

会议强调，做好下半年经济工作，要全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，巩固经济回升向好趋势，着力稳就业稳物价，保持经济运行在合理区间，力争实现最好结果。

今年年初我国经济预期增长目标为5.5%左右。在超预期因素作用下，二季度经济增长目标调整为力争实现正增长。由于内外部不确定性较高，下半年经济增长目标的确定为市场所关注。

21世纪经济报道记者注意到，4月底政治局会议提出“努力实现全年经济社会发展预期目标”，这次政治局会议强调“力争实现最好结果”。

全力稳预期：有关疫情防控、保交楼、平台经济

6月经济在加快修复，但下半年经济运行的不确定性仍高，年中政治局会议定调尤为重要。

会议指出，要高效统筹疫情防控和经济社会发展工作。对疫情防控和经济社会发展的关系，要综合看、系统看、长远看，特别是要从政治上看、算政治账。要坚持人民至上、生命至上，坚持外防输入、内防反弹，坚持动态清零。保证影响经济社会发展的重点功能有序运转，该保的要坚决保住。要做好病毒变异跟踪和新疫苗新药物研发。

下半年国内疫情仍存在反复可能，这可能对经济运行带来扰动。4月份部分地方出现层层加码、过度防疫的现象，阻断车辆人员往来减缓了病毒传播也破坏了经济正常秩序，短期内对经济冲击明显。下半年统筹疫情防控和经济社会发展工作，显然会吸取这些经验教训，确保物流、能源、基本公共服务等重点功能有序运转。

中国社科院宏观经济智库研究室主任冯煦明对21世纪经济报道记者表示，从政治局会议部署来看，下半年对于增长和经济发展的权重会提高，积极宏观政策的力度将维持在较强水平。疫情持续的这两年半时间里，我国统筹疫情防控和经济社会发展工作，取得了较好成果，中国经济两年半以来的累计增长从全球来看是显著领先的。

会议指出，要稳定房地产市场，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策用足用好政策工具箱，支持刚性和改善性住房需求，压实地方政府责任，保交楼、稳民生。

房地产为拖累经济增长的重要因素，6月房地产销售额降幅有所收窄，但房地产投资依然在下行，7月部分地区出现的停贷断供行为对市场预期打击较大。如何稳定房地产市场，是下半年经济工作的重要命题。

中国国际经济交流中心副总经济师张永军对21世纪经济报道记者表示，政治局会议明确提到要保交楼、稳民生，这显示中央对房地产市场问题的重视。对于下半年稳定房地产市场工作，中央明确在房住不炒的前提下，鼓励地方因城施策用足用好政策工具箱。

冯煦明表示，稳住房地产市场，是稳预期的重要方面。要防止房地产对经济增长和预期造成持续拖累，尽快推动房地产市场实现常态化发展。建议在国家或省级层面组建专门的“住房建设与保障基金”，一方面，短期来看，能帮忙处置房地产风险项目，部分资金可参与接手或续建停工项目，部分可向问题房企注资；另一方面，长期来看，可逐步将房地产融资与一般商业融资区分开来，为房地产提供专业化投融资服务。

会议指出，要推动平台经济规范健康持续发展，完成平台经济专项整改，对平台经济实施常态化监管，集中推出一批“绿灯”投资案例。

去年持续至今的平台经济专项整改活动，为市场所高度关注。随着反垄断法等制度规范的健全，推动平台经济规范健康持续发展，让新动能更好地发挥经济带动作用，带来更多投资、就业显得尤为重要。

中信证券首席经济学家明明对21世纪经济报道记者表示，政治局会议关于平台经济的表述逐渐缓和。对于资本和平台经济，过去更多的使用“加强”监管，今年4月29日的中央政治局会议提出“要促进平台经济健康发展，完成平台经济专项整改，实施常态化监管，出台支持平台经济规范健康发展的具体措施”。本次政治局会议则提出要“集中推出一批‘绿灯’投资案例”，释放了更加积极的信号。

积极扩大内需：有条件省份力争完成预期目标

政治局会议对下半年经济增长提出明确要求。会议要求，要巩固经济回升向好趋势，着力稳就业稳物价，保持经济运行在合理区间，力争实现最好结果。经济大省要勇挑大梁，有条件的省份要力争完成经济社会发展预期目标。

由于内外部不确定性较高，市场对于下半年经济运行存在分歧。

上海财经大学校长刘元春对21世纪经济报道记者表示，为了应对经济下行压力，今年政策全面前置，增量政策也在密集推进。这些政策力度很大，落实好稳住经济一揽子政策，三季度经济能实现较快反弹。四季度要避免出现“政策悬崖”，需要增量政策接续。基于疫情防控形势较好、稳增长政策保持连续的前提下，预计下半年经济增速在6%以上。

明明表示，由于上半年中国经济遭遇了较多超预期事件的冲击，完成全年5.5%的增长目标在客观上存在一定挑战。随着一系列稳增长政策的落地，预计三季度经济增速将回升至合理区间，下半年经济能够实现5.5%左右的增长。

冯煦明表示，下半年首要任务是确保经济回到潜在增速水平，甚至略高于潜在增速。在此基础上，尽可能填补上半年因疫情冲击产生的缺口。

张永军表示，下半年，国际经济负面因素在增多，像欧美经济下半年可能先后出现衰退，对我国出口可能会有影响。上半年特别是二季度我国内需拉动力量相对较弱，外需拉动力量相对较强，由于经济大省基本是外向度较高的省份，所以这些省份上半年增长态势整体是比较好的。经济大省政策操作空间相对较大，可以争取实现更高的增长。

会议强调，宏观政策要在扩大需求上积极作为。财政货币政策要有效弥补社会需求不足。用好地方政府专项债券资金，支持地方政府用足用好专项债务限额。货币政策要保持流动性合理充裕，加大对企业的信贷支持，用好政策性银行新增信贷和基础设施建设投资基金。要提高产业链供应链稳定性和国际竞争力，畅通交通物流，优化国内产业链布局，支持中西部地区改善基础设施和营商环境。

“政治局会议释放了较积极的信号，下半年宏观政策要在扩大需求上积极作为，主要在于扩大内需，也就是消费和投资。会议提到用足用好专项债限额，下半年有可能提前使用2023年的专项债额度，甚至不排除如一些专家建议的提高专项债额度等”，张永军表示。

明明也认为有可能追加今年的新增专项债限额，货币政策方面可能出台更多的结构性工具。目前的财政、货币稳增长政策工具，如果全部用在三季度确实有一定冗余，但若匀到整个下半年，又稍显不足。因此，三季度既是现有稳增长政策的落地期，也是重要的观察窗口，不排除三季度末或四季度初继续出台增量政策的可能性。

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