积极应对服务贸易发展的新机遇新挑战

经济日报 / 2022-08-26 15:22:37

我国服务贸易发展还存在哪些问题，面临哪些机遇与挑战？应在哪些方面着力？中国社会科学院财经战略研究院研究员赵瑾表示：尽管我国服务贸易规模已连续多年位居全球第二位，服务贸易在国际贸易中的地位不断提升，但在服务发展方面仍存在一些短板。

一是国际竞争力有待加强。软件与信息服务处于产业链中低端，基础软件、工业软件以及关键核心技术等仍受制于美国等发达国家；运输服务、电信服务、金融服务、文化服务与欧美发达国家相比，竞争力较弱；教育服务、旅行服务长期存在逆差。

二是服务贸易数字化水平不高。联合国贸易统计数据显示，2020年，我国数字服务贸易出口在服务贸易出口总额中占比55.1%，远低于世界平均水平（63.55%）和美国（75.55%）、德国（65.55%）。

三是服务业开放度有待进一步提升。经济合作与发展组织的服务贸易限制指数显示，在全球50个经济体中，2021年，我国服务贸易限制指数排名第九位。其中，对外资准入限制全球排名第四位。

四是服务贸易管理体制机制有待进一步完善。历时六年的服务贸易创新试点虽取得进展，但跨境服务贸易负面清单管理制度、促进体系、监管制度、统计制度、安全制度建设，仍任重道远。

与此同时，我国服务贸易发展也面临新的机遇与挑战。

机遇方面，数字技术实现了服务不可贸易的突破，未来服务贸易发展前景广阔。5G技术使远程医疗、在线教育、网络营销等服务可贸易化，出现了基于数字技术的服务贸易新业态，如数字游戏、数字出版、数字影音应用、移动应用服务、网络服务、内容软件等，未来服务贸易发展规模和结构将发生巨大变化。

服务贸易自由化加速推进，服务全球化步伐加快。20多年来，多哈谈判步履维艰，但诸边、区域谈判取得重大进展。过去10年缔结的协定中，超过2/3包含了服务贸易规则，并实行以负面清单为主的高水平服务贸易自由化。2021年年底，67个成员国参与的世界贸易组织服务贸易国内规制协议谈判顺利完成。包括中国、欧盟和美国在内的86个世界贸易组织成员正在制定跨境电子商务全球规则。

世界经济重心东移，服务贸易发展市场潜力巨大。近年来，中国经济增长正在推动世界经济重心东移。2019年至2020年，虽然新冠肺炎疫情全球大流行导致全球经济衰退，但亚洲地区经济仍保持良好增长势头。2020年，亚洲经济总量在世界总量中占比达47.3%，在国际服务贸易中占比提升至30.6%。我国地处亚洲价值链的中心，伴随世界经济重心东移和发展中国家群体性崛起，我国服务贸易发展的市场潜力巨大。

挑战方面，新冠肺炎、猴痘双重疫情叠加，要素跨境流动受到限制。与货物贸易相比，疫情对服务贸易的影响和冲击较大。服务贸易的四种提供方式，除跨境交付外，商业存在、跨境消费、自然人流动均受各国疫情管控影响，增强供应链韧性仍将是全球贸易发展面临的难题。

美国政府强制性脱钩断链政策阻碍全球数字经济发展。近期美国政府出台的《2022年芯片与科学法案》将对全球半导体供应链造成巨大扭曲，“印太经济框架”将扰乱正常的国际贸易秩序，预计信息服务和全球数字化进程将受到影响。

乌克兰危机持续可能引发世界经济衰退风险。针对危机引发的食品、燃料和化肥价格上涨、金融不稳定性加剧、复杂的全球供应链重组，联合国、国际货币基金组织、经济合作与发展组织等国际组织普遍下调世界经济增长预期。联合国贸发会议报告指出，乌克兰危机对全球贸易和发展产生的影响，将给世界经济带来巨大冲击。

积极应对机遇与挑战，应努力从以下几个方面发力。

第一，抓住数字技术催生服务数字化发展新机遇，加快推动新一轮服务贸易创新发展试点。未来服务贸易创新发展方向，应以数字化为重要抓手，围绕建立新的数字供应链生态体系，加快推动企业数字化转型、政府数字化治理、国家数字化合作。

第二，抓住服务贸易规则重构机遇，全面深化改革。当代国际经贸规则重构涉及一国国内经济体制与市场经济制度，我国要全面深化改革，实行制度创新，提高制度质量与水平，建立现代化市场经济体系，完善知识产权保护制度、投资者法律保护制度、产权制度、监管评估与协调制度等。同时，加强国际规则协调和国际监管合作，通过相互认证、使用国际标准和规制促进国际合作，打破服务贸易出口的规制壁垒。

第三，抓住发展中国家群体性崛起的机遇，以“一带一路”为重点，积极开拓欧洲与亚太市场。全球服务贸易市场主要集中在欧洲和亚太地区，未来市场潜力主要在发展中国家。“一带一路”是连接欧亚大陆的国际合作新平台，且大多数国家是发展中国家，具有广阔的国际服务贸易发展市场空间。以“一带一路”为重点，积极开拓欧洲与亚太地区市场，将有效赋能我国服务贸易实现跨越式发展。

作者：赵瑾中国社会科学院财经战略研究院研究员

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