推动我国经济高质量发展的政策建议
2023-02-03 16:51:37
未来五年，打一场以关键核心技术攻坚战、建设强大的内需体系为重点的高质量发展总体战，既至关重要又时不我待。进入新发展阶段，经济发展的关键是动能转换，不仅需要科技投入、优化供给结构、提升原始创新能力，而且要实现经济发展模式由投资主导向消费主导的根本转变。否则，投资低效率问题难以解决，而巨大的消费潜力又得不到充分释放，将会导致稳增长政策事倍功半。
历史经验表明，要发展消费主导型经济和创新驱动型经济，都离不开深化分配体制改革。只有供给端、需求端和分配端三方协同发力，建立起相对完善的促进高质量发展的体制机制，才能形成推动高质量发展的强大合力。
一是加快构建高水平社会主义市场经济体制，建立有利于经济高质量发展的宏观和微观机制。
推动经济高质量发展，最重要的就是建设有利于高质量发展的宏观和微观机制，以制度创新促进发展方式和模式的转型升级。
首先，要坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展；充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时更好发挥政府作用，特别是要进一步深化“放管服”改革，优化小微企业的发展环境，有效激发微观经济主体的内生动力和活力。
其次，要深化企业制度改革，建立完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，建设一批具有国际竞争力的世界一流企业。
第三，要深化要素市场化改革，建设高标准市场体系，完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，加快建设全国统一大市场。
第四，要深化金融、财税领域的供给侧结构性改革，建设现代中央银行制度、现代银行与资本市场制度、现代预算制度，完善税收政策及财政转移支付体系；加强和完善现代金融监管，强化金融稳定保障体系，依法将各类金融活动全部纳入监管，守住不发生系统性风险的底线。
第五，要加强反垄断和反不正当竞争执法，依法规范和引导资本健康发展，维护市场公平竞争秩序。
二是扎实打好关键核心技术攻坚战，加快建设现代化产业体系，全面提升供给端高质量发展水平。
未来五年，推进创新发展最重要的工作就是打赢关键核心技术攻坚战，这是高质量发展的内在需要，也是应对西方国家遏制我国崛起的最重要、最紧迫的战略要务。
首先，要明确打好关键核心技术攻坚战的战略目标，建议分两步实现：
第一步，到2027年前后，我国一半以上的重点产业摆脱关键核心技术受制于人的局面，成为产业创新和原始创新的引领者；
第二步，再经过七八年的努力，使我国80%以上的重点产业摆脱关键核心技术受制于人的局面，形成具有全球竞争力的产业链、供应链与创新链。
其次，要以国家战略需求为导向，集聚力量开展原创性、引领性科技攻关，高效实施一批战略性、全局性、前瞻性的国家重大科技项目，使我国自主创新能力尽快上新台阶，实现高水平科技自立自强。
最后，要加快建立支持全面创新的基础制度，深化人才发展体制机制改革，打通各种限制人才资源优势发挥的主要体制机制堵点；补齐知识产权保护方面的短板，使知识产权保护制度真正成为创新发展的“护身符”。
三是深化分配制度改革，促进共同富裕，充分释放消费潜力，形成以消费为主导的强大内需体系。
作为经济高质量发展的基本面，供给端高质量发展必须有需求端高质量发展做支撑，而需求端与分配端紧密关联，完善分配制度是促进共同富裕的重要路径。
深化分配制度改革重在坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系。
初次分配是基础，是促进共同富裕的重要途径，要健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，实现公平与效率的统一，为经济高质量发展提供最基本、最持久的激励；
再分配是保障，是促进共同富裕的重要手段，要完善政府对收入分配进行调节的机制，加大税收、社保和转移支付等对再分配的调节力度；
第三次分配是补充，是促进共同富裕的辅助方式，要建立社会自愿参与公益慈善事业的机制，引导鼓励有意愿、有能力的企业、社会组织和个人积极参与社会公益慈善事业。
四是加快补齐城乡、区域、民生领域的短板，提高经济社会发展的协调性。
城乡协调发展方面，要以推动城乡深度融合发展为关键抓手，全面推进乡村振兴。
区域协调发展方面，要统筹实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略四大战略，加快建立区域协调发展新机制，提高区域经济发展的均衡性、协调性和可持续性。
补齐民生领域短板方面，要在推动经济高质量发展过程中切实保障和改善民生，使经济高质量发展成果更多、更公平地惠及全体人民。加快健全基本公共服务体系，在提高公共服务总体水平的基础上，增强公共服务的均衡性和可及性；强化就业优先政策，健全就业促进机制，促进高质量充分就业；健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，完善基本养老保险全国统筹制度，扩大社会保险覆盖面，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。■
作者： 王小广 张晏玮 梁雅楠 作者单位：中共中央党校（国家行政学院）
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