作为全国首批城市更新试点城市，九龙坡区积极探索、大胆创新，撬动国开行城市更新政策性金融资金支持，实施重庆发电厂更新改造，策划打造重庆美术公园；综合运营“投融建管运治”一体和“留改拆增”模式，大片区统筹实施民主村、石杨路等重点区域城市更新；在全国率先采用PPP模式实施老旧居住区改造，获选评为全国城市更新可推广可复制典型经验。但老旧小区和厂（街、商）区改造的存量大、任务重，仍需快马加鞭。通过对九龙坡区城市更新试点工作进行总结分析，并针对全市城市更新工作存在的主要问题，提出四点建议。

 

吸引社会资本参与，实现多方协同互动、多元共建共享。一是制定更新项目“正面清单”。鼓励社会资本参与符合“正面清单”的城市更新项目，对其中难以自我平衡的更新项目，经市级主管部门认定后采取投资补助、贷款贴息等方式给予适当支持，引导金融机构创新金融产品。二是构建多元资金投入机制。建立完善社会资本参与城市更新的“投融建管运”机制，以投入城市更新基金、适度出让公共资源等方式吸引市场主体广泛参与。鼓励房屋产权人通过直接出资、使用住宅专项维修资金、让渡小区公共收益等方式自主更新，政府探索出台住房公积金贷款等政策做好支持保障。三是拓宽城市更新投融资渠道。探索政府费用性支出转换成资本性支出，转变财政资金使用方式，加大对政府更新平台公司的投入力度。积极鼓励采用PPP或者ABO等类PPP模式吸引社会资本投入城市更新项目，放大财政资金或国有资本的使用效益。多渠道发行地方政府专项债、企业债或项目收益债等债券产品，推动地方政府或地方国资联合社会资本成立城市更新基金，撬动债券融资和更新基金放大杠杆效应。

 

强化要素政策保障，实现服务便捷高效、市场活力迸发。一是优化土地供应。优化针对老旧城区划拨用地使用的相关政策，探索实施建筑用途转换、土地用途兼容、土地协议出让等路径，降低土地更新改造成本。二是完善城市存量提质增效政策体系。完善“住改商”支持政策，引导更新场所宜商则商、宜居则居，鼓励实施微改造和多元经营，激发市场更新活力。三是创新减免行政事业收费等政策保障。探索准入审批、产业培育、财政税收的城市更新配套政策的突破，对纳入城市更新重点项目库的项目，免征城市基础设施配套费等各类行政事业收费，对电力、通信、市政公用事业等企业适当降低经营性收费。

 

加强新兴产业导入，实现产业格局重塑、城市能级提升。一是加强产业发展整体规划。引导各区县树立经营城市理念，全面梳理区域产业现状、厘清资源本底，因地制宜开展产业规划、重塑产业格局，大力发展与居民生活密切相关的创意、服务等产业经济。统筹发展空间和片区功能，合理导入新兴产业资源，实现片区产业各有侧重、互为补充。二是加快存量产业盘活增效。通过打造天台经济、长租公寓、城市TOD等方式盘活老旧低效楼宇、低效商区资源。利用城市剩余空间打造“金角银边”，植入智慧体育设施、轻食休闲、艺体培训等新型消费场景，引导存量产业向高品质和多样化蝶变升级。三是推进特色产业集群发展。各区县要加大智能制造、现代金融、医养健康、现代旅游等高端服务业引入力度，招引一批龙头企业、链主企业和区域总部、研发结算中心项目，打造特色鲜明、上下游配套的产业集群，提高土地亩产效益，提升城市创新能力和发展能级。

 

创新长效治理模式，实现治理体系完善、治理效能提升。一是科学化治理。深化“大城细管、大城众管、大城智管”，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制机制，科学做好城市更新区域的治理工作。二是精细化治理。深入推进党建统领下的社区治理，有机嵌入市场治理资源，补充构建以社区为龙头、社会组织为载体、社会工作者为支撑、社区志愿者为辅助、社会慈善资源为补充的“五社联动”治理机制，从群众身边小事抓起，精细做好群众服务。三是智能化治理。将智慧城市理念贯穿城市更新全过程，积极打造“未来社区”。鼓励有条件的区县对更新范围内的市政公用设施进行智能化改造，将数字治理、数据治理迭代升级为智能治理、智慧治理，打造智慧城市、智慧社会。

 

作者： 九龙坡区政府党组成员、副区长 何渡  来源： 《重庆日报》