服务业是现代化产业体系的重要组成部分。促进服务业优质高效发展，是服务业自身提质增效、创新增值的内在需求，是服务业更好赋能制造业走向高端化、智能化的迫切需要，是满足人民群众日益增长的多样化、多元化高品质生活需求的必然要求。

 

  服务业作为派生需求，因生产生活方式变革而育，因社会分工细化而生。当前，数字化、智能化、绿色化深刻改变生产生活方式，制造服务化、创新专业化、生活品质化等催生众多新模式新业态。比如，“互联网+医疗”服务、数字教育等新服务模式稳步发展，社交电商、直播电商等新服务业态快速成长，为构建优质高效的服务业新体系提出了新要求、拓展了新内容。

 

  “十五五”时期，做全服务门类必须在供需两端持续发力。需求侧，以深化数字化转型催生更多新需求。纵深推进经济数字化、生活数字化和治理数字化转型，通过建设发展工业互联网等，催生对大数据、云计算等数字服务的市场需求；深入开发开放智慧医疗、在线教育等民生应用场景，厚植新兴服务的需求土壤。供给侧，以体制机制改革释放更优新供给。拓展“引进来”服务、做强“走出去”服务，破除市场准入的“玻璃门”和数据流动的“孤岛效应”，营造有利于新兴服务业发展的友好生态；构筑公平竞争的市场机制，建立健全市场规范，形成供给创新、细分明确、供需适配的高效服务市场。

 

 

  2024年，中国生产性服务业占GDP比重为31.4%，低于欧盟的40%、美国的47.7%；中国服务贸易逆差接近1.2万亿元，且服务贸易占比约13%，低于欧美国家30%至40%的占比。

 

  “十五五”时期，做优服务水平需要推进服务理念、方式、内容等全面升级，进一步提升服务供给的及时性、专业性、可靠性。一方面，提升服务业的“含新量”。加快人工智能、大数据等新技术与服务业的深度融合，推进服务业智能化、数字化转型，使服务更主动、更精准、更及时；强化服务新场景的开发与落地，从线上线下一体化跃升至个性化定制，重塑服务方式、优化服务流程，提升服务的及时性与辐射面。另一方面，提升服务业的“含智量”。构建精准的服务人才引育机制，大力培养既懂技术逻辑又通晓用户心理的“技术+服务”复合型人才；开展针对现有服务业从业人员的大规模再培训与技能提升计划，推动“人机协作”能力提升，增强服务的专业度与可靠性。

 

 

  近年来，服务经济成为推动全球经济增长和经济转型升级的重要引擎。特别是生产性服务业已成为制造业高端化、智能化的重要支撑，在经济增长和全球竞争中的战略地位日益凸显。美国制造业占经济总量的比重只有11%，但为制造业服务的生产性服务业占比近50%。可以说，强大的服务功能支撑奠定了美国制造业高附加值的基础。相较而言，中国制造业的附加值、利润水平总体偏低，一个重要原因是生产性服务业的服务支撑功能不强。

 

  “十五五”时期，做强服务功能迫在眉睫，关键是着眼提升服务效能、激发“三大效应”：一是推进“两业深度融合”，提升赋能效能，激发乘数效应。深入推进工业服务业赋能产业升级行动，推动制造业数字化转型，拓展“制造+服务”业务，开拓工业服务业赋能场景；大力发展研发设计、信息服务、检验检测认证等面向制造业的专业服务业，构建服务与制造深度融合、协同创新的生态体系。二是深化“对内对外开放”，提升配置效能，激发辐射效应。对内纵深推进统一大市场建设，破除行政垄断与准入壁垒，清理地方保护性政策，建立统一市场准入规则；对外主动对接国际高标准经贸规则，构建高标准服务业开放制度体系，优化要素跨境流动机制，逐步融入国际服务市场网络。三是强化“服务载体建设”，提升集成效能，激发集群效应。大力引育头部功能性服务机构或全球服务商，打造一批特色化的综合性服务平台；大力推进产业链全链条服务业态集成发展，建设高质量服务业集聚区。

 

 

  品牌具有高价值、稀缺性、不可替代性等特点，打造优质服务品牌是保持服务业可持续竞争优势不可或缺的手段。从国内外的发展趋势看，关键的一点是推动形成具有引领性的行业规范和标准。比如，结合国内统一大市场建设，对标国际标准，牵头更新或制定传统服务业的国内统一标准；加快新兴服务业的行业标准或规范的研制，根据不同行业的特点提升标准的可操作性。

 

  “十五五”时期，做精服务品牌不仅需要集聚具有市场广泛影响力的龙头服务机构、特色服务载体等，形成强大的服务业竞争力，而且需要塑造与提升“上海服务”的标杆引领地位，放大服务业的影响力。一方面，鼓励各区立足资源禀赋、发挥比较优势，加强特色产业集聚发展，完善宜业宜居配套环境，提升影响力与辨识度。另一方面，支持行业协会、第三方机构开展服务品牌培育和塑造工作，加强服务领域知识产权保护和服务品牌保护力度等。作者：作者：中共上海市人民政府发展研究中心党组  来源：解放日报