国家发展改革委解读2026年大规模设备更新和消费品以旧换新政策
经济形势报告网 / 2026-01-20 10:52:56
2026年1月20日（星期二）上午10时，国务院新闻办公室举行新闻发布会。国家发展改革委资源节约和环境保护司司长王善成在会上指出，推动大规模设备更新和消费品以旧换新（以下简称 “两新” 政策），是党中央、国务院立足我国高质量发展全局作出的重大战略部署，也是落实扩大内需战略、强化宏观经济逆周期调节的关键举措。
一是有效拉动投资增长。2025年安排超长期特别国债资金，支持约8400个设备更新项目，带动总投资超1万亿元，支撑全年设备工器具购置投资同比增长 11.8%，拉动全部投资增长1.8个百分点。
二是持续提振消费活力。2025年超3.6亿人次申领消费品以旧换新补贴，带动相关商品销售额超2.6万亿元，直接拉动社会消费品零售总额增长 0.6 个百分点。
三是加快推进绿色转型。“两新” 政策实施以来，全国回收循环利用体系加快健全，新增智能化社区回收设施 2.9 万余个；节能降碳标准水平稳步提升，政策涉及的 294 项能耗、排放等国家标准全部发布实施；绿色低碳产品推广应用步伐加快，消费者购买的新能源汽车占比近 60%，一级能效和水效家电占比超 90%。政策实施至今，已累计形成年节能量超 6900 万吨标准煤，减少碳排放超 1.7 亿吨。
2026 年 “两新” 政策实施方案已正式发布，政策从支持范围、补贴标准、实施机制等方面进一步优化完善。首批 625 亿元超长期特别国债资金已及时下达，专项支持消费品以旧换新，各地自 1 月 1 日起接续实施相关政策，实现政策无缝衔接、平稳过渡。为进一步提高资金使用效益、放大政策拉动效能，相关工作作出如下安排。
在设备更新方面，重点抓好三项工作：
一是降低申报门槛。进一步下调项目投资申报标准，加大对中小企业的倾斜力度，切实扩大政策惠及覆盖面。
二是严格审核把关。细化完善各领域项目准入条件和审核标准，提升项目审核质效；规范设备折旧与淘汰处置流程，杜绝资源浪费。
三是强化全程监管。健全设备更新项目闭环管理制度，压实各方主体责任；加强日常调度和监督抽查，推动项目加快建设实施，切实提高资金使用效率。
在消费品以旧换新方面，重点推进四项举措：
一是优化资金分配机制。综合考量各地消费潜力、政策执行成效等因素，科学核定资金分配规模，确保资金投向精准高效。
二是统一全国补贴标准。落实全国统一大市场建设部署，对汽车报废更新、汽车置换更新，以及6类家电、4类数码智能产品购新等事项，在全国范围内执行统一补贴标准。
三是均衡推进资金使用。合理把握工作节奏，按季度分批次下达中央资金，指导地方均衡有序拨付补贴资金，做好跨周、跨月、跨季度的平稳衔接；督促地方建立补贴资金预拨制度，切实解决资金拖欠问题，缓解企业垫资压力。
四是严厉打击违法行为。从严开展资金审核，精准识别各类违规情形；严格规范市场价格秩序，对骗补套补、“先涨后补” 等行为，坚持 “发现一起、查处一起、曝光一起”，形成有力震慑。
总体而言，2026年“两新” 政策通过优化支持范围、调整补贴标准、完善实施机制，强化项目和资金全链条闭环管理，将进一步提升政策的精准性、便利性和实效性，持续放大稳投资、扩消费、促转型、惠民生的综合政策效能。
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