各类经营主体是经济系统的基石。在经济运行中，各类经营主体通过创新驱动新质生产力加速发展；通过精准链接供需畅通经济循环；通过吸纳就业为扎实推进共同富裕筑牢根基。

 

  发展新质生产力的生力军。各类经营主体通过对生产要素的创造性组合，形成创新驱动内生性增长和新质生产力发展的强大动力。各类经营主体能够精准洞察市场需求，把握行业发展趋势，敏锐识别新场景涌现的新机遇，通过精准面向产业场景的技术迭代与管理创新，推动科技创新从实验室走向市场应用；通过场景应用牵引科技创新持续迭代，实现科技创新与产业创新的深度融合。不同所有制形式、不同规模、不同生命周期的各类经营主体，立足自身特点和优势，共同构建起大中小企业融通创新，上中下游企业链式协同创新的创新网络生态，是推动新质生产力发展的生力军。

 

  优化资源配置、畅通经济循环的载体。各类经营主体的依法共存和有序竞争是有效降低全社会交易成本、提高全社会资源配置效率、动态优化各类要素配置的关键机制。从国民经济循环看，这些主体通过有效连接生产、分配、流通、消费各环节，共同构成了竞争性的市场运行和经济循环机制。因此，作为畅通经济循环的有效载体，各类经营主体是推动生产要素从低效低价值领域向高效高价值领域有序流动的关键力量。各类经营主体越有活力，经济循环就越有动能、越畅通。

 

  吸纳就业和推进共同富裕的“稳定器”。各类经营主体的功能价值不仅体现为其作为经济单元的贡献，更体现为其在社会再生产和人力资本积累中的重要功能。各类经营主体是组织劳动过程和实现价值增值的重要载体，劳动者通过劳动就业参与价值创造而获得收入分配，这是实现共同富裕的基础。国有企业在保障政策性就业、吸纳高端人才方面发挥着“稳定器”作用，民营企业贡献了半数以上的城镇劳动就业，个体工商户更是灵活就业的重要载体。因此，各类经营主体的健康有序运行是社会再生产顺利进行、劳动者人力资本不断积累和价值实现的重要前提，对于缓解社会矛盾、维护社会稳定、实现共同富裕具有基础性作用。

 

 

  “十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存，需要各级政府和各类经营主体客观认识、积极应对内外部环境变化带来的挑战，敏锐把握全球变革的新机遇和发展空间。

 

  客观认识内外部环境深刻复杂变化带来的挑战。从外部环境看，世界经济增长乏力，贸易保护主义对我国外向型经营主体造成一定冲击。受地缘政治外溢影响，全球产业链供应链区域化趋势更加明显，部分国家秉持零和博弈思维，对我国部分产业发展造成不利影响。个别国家滥施关税和非关税等贸易限制措施，加大我国企业参与国际合作与竞争难度，增加贸易政策不确定性及我国企业出海风险。从内部环境看，经济转型阵痛与要素约束构成双重考验。一是经济转型中的总量与结构、质量与效益等矛盾依然存在，国内有效需求不足、“内卷式”竞争、投资增长放缓和就业难等问题突出。城乡区域发展不平衡问题仍有待进一步解决，加快构建新发展格局仍需纵深推进全国统一大市场建设、深入破除制约各类要素流动的体制机制障碍。在发展的质量和效益方面，需要进一步统筹好做优增量和盘活存量、质的有效提升和量的合理增长等关系。二是我国资源环境约束问题更加突出，土地、劳动力等要素成本和环保等制度性成本约束强化，传统依靠“低成本、高投入”的增长模式更加难以为继，技术、高端人才等要素短缺的现实瓶颈仍有待进一步破解。

 

  敏锐把握全球变革的新机遇和发展空间。一是新一轮科技革命和产业变革蓬勃发展带来的机遇。当前我国在数字经济、绿色经济等领域已形成先发优势，各类经营主体在技术研发、场景应用、标准制定等环节的全球参与度持续提升，有望实现从“产业跟随”到“规则引领”的跃升。尤其是人工智能、新能源汽车、具身智能等新兴产业进一步向产业链上游延伸，传统产业转型升级与新质生产力发展的合力更加凸显。二是全国统一大市场的巨大潜力和优势不断显现。从供给端看，我国有近9亿劳动力，技能人才总量超过2亿人，劳动力要素充足；从需求端看，我国有14亿多人口，有庞大的中等收入群体，人均国内生产总值超过1.39万美元，市场空间巨大。随着全国统一大市场建设纵深推进，各类资源要素将在更大范围内有序流动、高效配置，为各类经营主体发展壮大提供广阔天地。三是全球治理变革带来“开放新蓝海”。共建“一带一路”高质量发展、《区域全面经济伙伴关系协定》各成员间经贸合作持续深化，为经营主体多元化布局提供广阔舞台。

 

 

  习近平总书记指出，“为各类经营主体投资创业营造良好环境，激发各类经营主体活力”；“打造国际一流营商环境，激发各类经营主体活力”；“构建全国统一大市场，健全宏观经济治理体系，激发各类经营主体活力”。这些重要论述为激发各类经营主体活力提供了科学指引、明确了实践路径。

 

  坚持系统观念，统筹“三对关系”筑牢活力根基。统筹好公有制经济和非公有制经济的关系。毫不动摇巩固和发展公有制经济，推动国有企业聚焦主责主业提升核心竞争力，在关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域发挥“压舱石”作用；毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，持续清理市场准入壁垒，在要素获取、资质许可、经营运行等方面实现平等对待，让国企民企在公平竞争中各展所长、共同成长。统筹好有效市场和有为政府的关系。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。进一步精简审批事项，增强政策稳定性与可预期性，切实减轻企业负担。形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序，为经营主体创造稳定可预期的发展环境和创新创造生态。统筹好国内大循环和国内国际双循环的关系。深入推进全方位扩大内需战略，激发国内消费与投资活力。引导经营主体深耕国内超大规模市场，依托我国完整的产业体系和不断增强的自主创新能力，提升产业链供应链韧性和安全水平，筑牢国内大循环基础。大力推进高水平对外开放，依托高质量共建“一带一路”、《区域全面经济伙伴关系协定》等区域合作机制深化产业链供应链国际合作，提升各类经营主体在全球资源配置中的竞争力。

 

  坚持聚焦重点，协同联动靶向施策打通难点堵点。完善结构性货币政策工具，加大对中小微企业、科技创新、绿色发展等领域的信贷支持，持续降低融资成本；健全多层次资本市场，支持更多优质企业通过科创板、北交所等平台上市融资，扩大债券市场对民营企业的覆盖范围；构建政府性融资担保体系，完善风险补偿机制，降低担保费率，让金融更精准滴灌各类经营主体。深化要素市场化改革，探索推进土地要素市场化配置，完善工业用地弹性出让机制，降低企业用地成本；健全劳动力市场体系，加强职业技能培训，缓解“用工荒”与“就业难”结构性矛盾；加快数据要素市场建设，健全数据产权、交易流通、收益分配等制度，让数据更好赋能企业创新；深化电价、气价市场化改革，清理规范涉企收费，为各类经营主体减负松绑。推动创新链产业链融合，强化企业科技创新主体地位，推动创新资源向企业集聚，鼓励领军企业牵头组建创新联合体，支持中小企业参与国家重大科技项目，推动产学研用深度融合；加快推进实施产业基础再造工程，聚焦核心零部件、关键基础材料等“卡脖子”领域，加大研发投入和政策支持，提升产业链供应链韧性。

 

  坚持长效赋能，健全制度保障体系巩固活力成果。充分激发各类经营主体活力，需不断健全各类市场经济基础制度，把我国制度优势更好转化为国家治理效能。一是以法规制度筑牢法治保障根基。落实好民营经济促进法，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益。聚焦经营主体发展中的核心关切，将实践中成熟的公平竞争审查、产权保护、市场准入便利化等经验做法，加快转化为法规制度，以制度建设稳定经营主体预期。二是健全常态化政企沟通机制，精准回应发展诉求。搭建“线上+线下”多元化沟通平台，多渠道听取和回应不同类型经营主体的发展需求。建立诉求办理“响应”制度，促进企业反映的融资、用工、合规经营等难题落地见效，让政策制定更贴合实际需求。三是完善政策动态评估调整机制，提升治理效能转化水平。建立涉企政策“全生命周期”管理体系，定期组织第三方机构对政策实施效果开展评估，重点核查政策是否精准解决企业痛点、是否契合经济发展需要等。结合评估结果和经济形势变化，及时优化动态调整政策内容，实现短期纾困与长远赋能的有机统一，切实把制度优势转化为推动经营主体持续焕发生机的治理效能。

 

作者：徐玉德 中国财政科学研究院副院长 来源：《红旗文稿》2026/3