为全面贯彻落实党中央《建议》明确的发展目标，《纲要（草案）》立足“十五五”时期发展实际，细化构建了涵盖5大领域、共计20项主要发展指标，形成了“覆盖全面、重点突出、科学合理、可测可评”的指标体系，为各项工作推进提供量化指引。

 

在经济发展领域，围绕增长质量、产业结构、发展效率三大核心维度，明确提出3项关键指标。其中，综合研判国内外发展形势、统筹考量发展需求与现实可能，明确国内生产总值增长保持在合理区间，各年度根据实际情况动态提出具体目标，其核心目的是为2035年实现人均国内生产总值比2020年翻一番、达到中等发达国家水平夯实发展基础，筑牢经济长期向好发展根基。

 

在创新驱动领域，聚焦创新投入强度与创新成效转化，提出3项核心指标。其中，结合我国研发投入增长规律及企业创新投入能力，明确全社会研发经费投入年均增长7%以上，与“十四五”规划既定目标保持有效衔接，确保科技创新投入力度不减弱、创新动能持续集聚，为高水平科技自立自强提供有力支撑。

 

在民生福祉领域，紧扣人民群众急难愁盼问题，针对性设置就业、收入、教育、医疗、健康、“一老一小”保障等7项指标，始终坚持以人民为中心的发展思想，聚焦补齐民生短板、提升公共服务均等化水平，推动发展成果更多更公平惠及全体人民，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

 

在绿色低碳领域，围绕降碳减污、生态保护、绿色转型三大方向，提出5项重点指标。其中，根据我国碳达峰碳中和国家自主贡献目标，明确单位国内生产总值二氧化碳排放累计降低17%，持续推动工业、能源、交通等重点领域绿色低碳转型，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快建设美丽中国，筑牢生态安全屏障。

 

在安全保障领域，聚焦粮食安全、能源安全两大核心底线，提出2项基础性指标，着力夯实国家安全重要基础，提升供给保障能力，有效防范化解各类安全风险，为经济社会高质量发展提供坚实安全支撑。

 

 

《纲要（草案）》立足“十五五”时期发展定位，分领域系统阐述了重点发展任务，整体突出“高质量发展、国内大循环、共同富裕、统筹发展和安全”四大核心导向，构建起全方位、多层次、系统性的战略任务体系，确保党中央决策部署落地见效、落地生根。

 

一是突出推动高质量发展，锚定新质生产力培育核心方向。发展新质生产力是高质量发展的内在要求，也是推动经济转型升级的关键抓手。《纲要（草案）》明确强化科技创新引领作用，立足巩固壮大实体经济根基，着力构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系；聚焦高水平科技自立自强，加大原始创新与关键核心技术攻关力度，深入推进数字中国建设，明确数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到12.5%；紧扣美丽中国建设目标，持续深化污染防治攻坚，优化生态系统保护，加快形成绿色生产生活方式，确保碳达峰目标如期实现，推动经济社会发展全面绿色转型。

 

二是突出做强国内大循环，激活经济内生增长动力。当前外部发展环境复杂严峻，坚持扩大内需作为战略基点，是畅通国内大循环、增强发展韧性的关键举措。《纲要（草案）》聚焦增强国内大循环内生动力与可靠性，坚持惠民生与促消费、投资于物与投资于人有机结合，着力提振消费活力、促进居民消费率明显提升，扩大有效投资、优化投资结构；聚焦释放超大规模市场红利，纵深推进全国统一大市场建设，坚决破除地方保护与市场分割，打通要素流动堵点；聚焦激发发展动力活力，充分释放各类经营主体发展潜能，加快完善要素市场化配置体制机制；聚焦畅通国内国际双循环，统筹用好全球要素资源与市场空间，实现国内循环与国际循环相互促进、协同发展。

 

三是突出推进全体人民共同富裕，彰显中国式现代化本质要求。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，《纲要（草案）》围绕这一核心目标，出台一系列针对性举措：着眼建设生育友好型社会，健全人口服务体系，促进人口高质量发展；坚持教育优先发展，办好人民满意的教育，推动劳动年龄人口平均受教育年限提高至11.7年；加快建设健康中国与体育强国，提升公共卫生服务水平，推动人均预期寿命提高至80岁；积极应对人口老龄化，完善养老服务体系，推动养老机构护理型床位占比提高至73%；促进高质量充分就业，健全收入分配制度，完善社会保障体系，着力缩小收入差距；聚焦缩小区域与城乡发展差距，加快农业农村现代化，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，优化重大生产力布局，深入推进以人为本的新型城镇化；注重促进人民精神生活共同富裕，弘扬和践行社会主义核心价值观，繁荣文化事业、发展文化产业，提升中华文明传播力影响力。

 

四是突出统筹发展和安全，筑牢高质量发展安全屏障。安全是发展的前提，发展是安全的保障，《纲要（草案）》全面贯彻总体国家安全观，着眼推进国家安全体系和能力现代化，明确多项重点任务举措：强化粮食、能源资源等关键领域供给保障能力，明确粮食综合生产能力稳定在1.45万亿斤左右，能源综合生产能力达到58亿吨标准煤；统筹推进房地产市场、地方政府债务、地方中小金融机构等重点领域风险有序化解，坚决防范化解系统性风险；提升公共安全治理水平，健全社会治理体系，有效维护社会安全稳定，为经济社会发展营造安全稳定环境。

 

 

为推动“十五五”时期各项目标任务落地见效，《纲要（草案）》立足战略性、牵引性、连续性原则，统筹当前与长远、兼顾“硬投资”与“软建设”，明确提出6大领域、共计109项重大工程项目，构建起支撑高质量发展的项目支撑体系，充分发挥重大工程强基础、补短板、增后劲的核心作用。

 

在引领新质生产力发展领域，围绕产业基础能力提升、新产业新赛道培育、前沿科技攻关、创新基础能力强化四大方向，部署28项重大工程，着力突破核心技术瓶颈，培育壮大新兴产业，强化科技创新支撑，推动新质生产力加速发展、落地见效。

 

在构建现代化基础设施体系领域，聚焦国家综合立体交通网、新型能源体系、新型基础设施、对外开放平台建设等重点方向，部署23项重大工程，着力完善基础设施网络，提升基础设施保障能力，为经济社会发展提供坚实支撑。

 

在促进城乡融合发展领域，围绕新型城镇化建设、农业农村现代化推进两大核心，部署9项重大工程，着力缩小城乡发展差距，推动城乡要素双向流动、协同发展，加快构建城乡融合发展新格局。

 

在保障和改善民生领域，围绕社会主义文化繁荣发展、高质量教育体系建设、健康中国建设、“一老一小”服务优化、社会关爱服务完善等重点领域，部署25项重大工程，着力补齐民生短板，提升公共服务质量，切实增进民生福祉。

 

在推动绿色低碳转型领域，围绕碳达峰碳中和推进、环境质量提升、生态保护修复三大方向，部署18项重大工程，着力推动绿色低碳技术研发应用，强化生态环境保护，加快形成绿色生产生活方式，推动经济社会全面绿色转型。

 

在重点领域安全保障领域，聚焦粮食安全、能源安全等核心底线，部署6项重大工程，着力强化安全保障能力建设，夯实国家安全基础，有效防范化解各类安全风险。

 

此次部署的重大工程项目，坚持政府引导、市场主导，注重以政府投资带动社会力量广泛参与，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，确保各项工程有序推进、落地见效，为“十五五”时期高质量发展注入强劲动力。

 

展望未来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国上下凝心聚力、团结奋斗，严格落实《纲要（草案）》各项部署要求，精准发力、久久为功，必将推动“十五五”宏伟蓝图转化为美好现实，为全面建设社会主义现代化国家奠定坚实基础。