2020年是关键年，经济工作如何展开？2019年12月12日召开的中央经济工作会议在清醒认识到中国经济下行压力的前提下，强调要保持经济运行在合理区间，明确了稳增长的底线，彰显了深化改革和推动经济结构转型的决心，并以供给侧结构性改革为主线，对逆周期调控作出了有新内涵的战略部署。

 

　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，经济工作的重要性不言而喻。

 

　　那么，2020年能取得哪些突破？从此次中央经济工作会议可以看出，抓好六项重点工作，强调政策之间协调，加强领导，这是2020年经济工作的基本框架和思路。

 

　　实：文件中见真招     

 

　　国家发改委宏观经济研究院原副院长、研究员马晓河在接受《经济》杂志、经济网记者采访时表示，政府对当前的形势判断比较清醒，比如我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。同时对当前国内外的一些矛盾看得比较准确，比如我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期；结构性、体制性、周期性问题的相互交织；“三期叠加”影响持续深化；经济下行压力比较大等，包括对国际的形势判断，即全球经济持续放缓，全球动荡源风险点显著增多等，这些都是冷静、客观地分析当前的矛盾。

 

　　在他看来，2019年中央经济工作会议从6个方面为2020年经济工作的开展明确了具体的“招数”。

 

　　第一，在目标任务上，紧扣2020年的全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，推动高质量发展，打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，提出稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，其中保稳定是把稳定放在了一个重要位置。同时仍然提出保区间，保持经济运行在合理区间，这意味着经济增长目标仍然是区间值，比如5.5-6.0。

 

　　总的来说，2020年是关键年，政策框架仍然是宏观政策要稳，微观政策要活，社会政策要托底，要提出问题导向、目标导向、结果导向。另外，部署了6项重点工作，把高质量放在第一位，贯彻新发展理念，推动高质量发展，而高质量发展里又特别提出要把注意力集中到解决各种不平衡、不充分矛盾上，比如城乡不平衡，农业农村发展不充分的矛盾。

 

　　第二，三大攻坚战中，首先，强调确保脱贫攻坚任务如期全面完成的前提下，把政策、资金重点向“三区三州”等深度贫困地区倾斜。其次，防风险强调要保证宏观杠杆率基本稳定，就是说在总杠杆率不变的情况下，比如地方政府的杠杆率降低，企业的杠杆率降低，中央杠杆率提高，这样两个降低、一个提高，总杠杆率也不会变。总杠杆率没变，但各方责任要落实。

 

　　第三是保民生，强调的是就业，确保零就业家庭的动态清零，这个政策是实的，保证一家至少有一个以上就业，随时失业随时解决就业问题。民生短板这块，有一个词叫兜底，兜住基本生活底线，特别提出确保养老金按时足额发放，加快推进养老保险全国统筹。此外，住房要坚持强调“房子是用来住的不是炒的”，提出因城施策稳地价、稳房价、稳预期。

 

　　第四，在财政货币政策上有新提法，2018年提出积极财政政策要加力提效，此次提出积极财政政策要大力提质增效，加力可以加2分力、3分力或5分力，现在提大力肯定要超过5分力，至少一半以上才叫大力，大力提效就是说财政赤字率不会低于2019年，赤字不会低于2019年。另外此次提出财政政策要提质，提高收支质量；增效和提效差不多，都是提高效率。还有更加注重结构调整，财政支出结构一般要向重点领域倾斜，比如保工资，保运转，保基本民生。投资要向贴近民生的地方投等，这些都是财政政策的点。

 

　　货币政策提出稳健的货币政策要灵活适度，2018年叫松紧适度，松紧适度是有松有紧，该松的时候松，该紧的时候紧，但2019年没提松紧适度，而提灵活适度，货币政策可能会结构性地宽松一些。而且把增加制造业中长期融资放在一个突出位置，来缓解民营中小微企业的融资问题。此外还提出，财政货币政策要同消费、投资、就业、产业、区域等政策形成合力，形成合力后引导资金向先进制造、民生建设、基础设施短板等领域倾斜，促进产业消费“双升级”，既注重了市场，也注重了产业，注重了供给和需求的平衡，供给要升级、消费要升级。

 

　　财政货币政策里还提出，要充分挖掘超大规模市场优势，市场各个行业规模不一样，比如投资领域和消费领域两个市场不一样，投资市场比如5G、新业态、新产业、新模式等，消费市场比如网络消费、文旅消费、康养消费等，都属于超大市场规模。

 

　　第五，高质量发展说到两方面，一方面是农业生产保供给，恢复生猪生产、农民增收、乡村振兴；另一方面是深化科技体制改革，支持战略性产业发展。

 

　　重点有三个，第一，在创新、改革开放双轮驱动的情况下，提出农业要恢复生猪生产保供给；第二，科技方面提出要落实人才发现培养激励机制；第三，战略性产业方面提出要加大投入，推进传统升级，落实减税降费政策，有序推进僵尸企业的处理。总的来说，高质量发展提出对传统产业进行改造，保障供给，发展新兴产业，其中文件提出打造一批国际竞争性先进制造业产业集群，这个思想比较新。在区域发展上，将区域发展战略的实施上升到打造世界创新平台和增长极的高度，比如提出京津冀协同发展、长三角一体化、港珠澳大湾区建设、长江经济带、中心城市和城市群、黄河流域生态保护，都是从为中国打造世界创新平台和增长极这个角度提出的。

 

　　第六，体制改革，首先把国企改革放在第一位；其次，支持民营经济，发展重点放在了完善产权和要素市场配置，支持民营经济发展强调法制环境。此外，土地计划管理方式要深化财税体制改革，将来财政不能依赖土地；上市公司质量提出要健全退出机制；引导保险公司回归保障功能，强调保险不是理财产品；对外开放今年则提出三个重点，即缩减外商投资负面清单，降低关税总水平，多元开拓出口市场，具体来看，要进一步发挥自贸区改革开放试验田的作用，推动建设海南自贸港、“一带一路”等。

 

　　总的来说，2019年中央经济工作会议在经济方面，有新的思路新举措，能看得见招数，既有改革方略，也有政策措施；贴近民生，支持企业发展。具体落实能否见“真招”，还要看2020年。