国民收入分配是指生产活动创造的国民收入在政府、企业和居民之间及其内部之间的分配，是生产、分配、投资和消费循环往复的重要环节，发挥着承上启下的作用，分配通过影响生产积极性对生产产生影响，通过影响投资和消费能力对投资和消费产生影响。过去历次五年规划对国民收入分配都相应作出了安排，特别是对政府收入、居民收入都有较为详细的部署，但政府收入和居民收入的部署都是分散在不同章节，形成不了对国民收入分配的整体安排和系统把握。“十五五”时期我国国民经济和社会发展面临的国内外环境异常复杂，肩负的经济发展任务也十分繁重，遇到的困难和挑战将会前所未有，要求要针对面临的形势和肩负的任务，创造性创新性地编制“十五五”规划。可以考虑把国民收入分配作为规划的独立部分进行编制，与生产、投资和消费的独立编制相衔接，提高对整个国民经济和社会规划的完整性系统性，也为高质量构建国内国际双循环、发挥收入对扩大内需作用提供更好的制度性安排，都十分必要。

 

　　(一)规划的完整性系统性要求要把国民收入分配纳入规划。五年规划的编制对指导安排国民经济和社会发展发挥着重要积极作用，从内容看涉及到国民经济和社会发展的所有重大问题，对经济社会发展的重要方面都作出了全面部署和安排，特别是高度重视对生产领域包括农业、工业和服务业发展的安排，高度重视对需求领域包括投资、消费和外需的部署，还特别高度重视科技和改革领域的安排，但关于收入分配，规划更多地聚焦在政府收入和居民收入方面，并且是相对较为独立地进行编制，对国民收入在政府、企业和居民之间及其内部之间的分配相应缺乏整体系统地安排，这与国民收入分配在整个国民经济中的重要地位显得不够匹配，“十五五”规划应当对国民收入在政府、企业和居民之间及其内部之间的分配进行整体系统编制。

 

　　(二)构建国内国外双循环发展战略需要对国民收入分配作出规划。构建国内国际双循环新发展格局是在新时代提出的重大发展战略，根本目的是通过优化经济结构、增强内生动力和深化对外开放，推动经济高质量发展。构建国内国际双循环新发展格局，推动经济围绕着生产、分配、投资和消费的高质量、快速度的顺畅循环，是“十五五”时期一项重要而艰巨的任务。编制“十五五”规划除要谋划好生产、投资和消费重大问题外，还需要从国内国际双循环角度谋划好国民收入分配，将生产成果的国民收入科学分配好，使国民收入分配更加有效地促进投资和消费的增长，发挥好分配在整个经济循环中承上启下的作用，推动国内经济顺畅循环，不断推进国内国际经济双循环发展战略的构建。

 

　　(三)坚持落实扩大内需发展战略需要科学编制国民收入分配。扩大内需是中央在科学判断国内外形势基础上明确作出的我国长期坚持的发展战略，是未来一个较长时期，也是“十五五”规划需要重点安排的领域。需求是收入的函数，需求的扩大或缩小主要取决于收入的扩大或缩小，当前扩大需求更加侧重于扩大消费需求，有明显的结构性扩大需求的特点，这就需要重点增加将收入主要用于消费的居民收入，也就是要提高居民收入占国民收入比重，为扩大消费提供收入的保障。提高居民收入占比，相应就必然会降低政府收入或企业收入占比，实质上就是对国民收入在政府、企业和居民之间分配结构进行调整。“十五五”规划要对国民收入分配作出整体系统的安排，解决在提高居民收入占比的同时，统筹协调好政府和企业收入的占比。