根据“十五五”国民经济和社会发展面临的国内外环境以及国民收入分配的现状，要如期实现对“十五五”时期国民收入分配的方向和目标的初步设想，还是相当艰巨而繁重的，需要“十五五”规划出台有力有效的政策措施，力促重构国民收入分配新格局，推动中国式现代化建设取得新成就。

 

　　(一)提高企业特别是居民初次分配总收入占比，要减少生产税，增加居民经营收入和财产收入。生产税包括增值税、消费税和营业税等，减少生产税可以降低企业负担，促进生产、投资和消费，调动企业生产积极性。减少生产税可选择的路径不少，如下调生产税税率、对不同行业的差别税率、增加进项税抵扣、减少重复征税、提高起征点等都是减少生产税的选项。居民经营收入是以家庭为生产单位进行的生产经营活动而获得的收入，与有数据支撑的国家相比，我国居民经营收入占比低10个百分点左右，可以考虑把提高居民经营收入作为提高居民初次分配总收入占比的重要抓手，同时也有利于增加中低收入家庭收入，缓解收入分配差距。提高居民财产收入占比重点是要提高居民红利收入占比，目前我国居民财产收入过度依赖利息收入，红利收入和其他财产收入占比过低。要提高红利收入和其他财产收入占比，优化居民财产收入结构。

 

　　(二)提高政府可支配总收入占比，要增加所得税财产税等经常税和社会保险缴款。与有数据支撑的国家相比，我国政府经常转移收入占比明显偏低，影响了政府可支配总收入增长乃至国民收入再分配的调节力度，比如政府经常转移收入占比的偏低，就影响到政府提供公共产品和服务的能力。  完善优化现有所得税财产税等经常税制度，扩大综合所得征收范围，优化高收入群体累进税税率，清理过度税收减免政策，扩大环保税征收范围。积极推进房地产税、遗产税和赠与税等的出台，这不仅有利于增加政府可支配总收入，更重要的还有利于调节收入分配差距。增加社会保险缴款，研究可通过提高缴费比例、扩大参保范围、延长缴费年限等措施增加社会保险缴款。

 

　　(三)加大政府实物收入再分配调节力度，要提高实物社会转移占比。与有数据支撑的国家相比，我国实物收入分配调节力度处在偏弱国家行列，需要加大对实物收入分配调节力度。经过实物收入再分配后，居民得到的收入才是居民享受到的经济生产活动的最终成果，包括来自收入初次分配的劳动报酬、经营收入和财产收入，来自收入再分配的经常净转移，来自实物收入分配的实物社会转移等。加大实物社会转移，首先要在涉及居民切身利益的医疗、教育上进一步发力，还需要在文化、体育等方面进一步下功夫。

 

　　作者：李晓超  中国经济体制改革研究会会长   来源：中国经济体制改革研究会