“新基建”是与传统的“旧基建”相对应的，其表象是基础设施建设内容的差异，但内核却是技术特征、经济发展阶段等社会历史情境变化所引致的内在差异。“新基建”不仅定位为“发力于科技端的基础设施建设”，还包括对传统产业（尤其是制造业）短板、民生（尤其是乡村地区）短板的新投资，包括5G、特高压、城际高速铁路和轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网、智能制造、乡村基础设施等内容。具体来看，根据内容的特征和差异，“新基建”可分为如下三种类型。

 

一是重点投向关乎未来社会发展具有技术前瞻性的基础设施。比如5G、特高压、城际高速铁路和轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等。这些基础设施是传统基础设施的信息化、数字化、智能化和绿色化升级，是新一轮科技革命和产业变革催生的基础设施投资的新增长点。加大这些领域的投资不仅可拉动经济增长，更重要的是把握新一轮科技革命和产业变革机遇，实现对发达国家的“换道超车”或者“弯道超车”。当然，与传统基础设施投资相比，“新基建”还有一个显著的差异就是：因为前瞻性技术的不确定性和多技术轨道特征，“新基建”的投资需要向基础研究方面倾斜，尤其是对共性技术平台、大企业、高校、科研机构在基础研究上加大支持力度，并发挥好中小企业数量巨大和边缘创新的优势。

 

二是重点投向支撑新技术发展的核心制造业领域，主要是智能制造。在加快推进新型基础设施建设中，不仅要关注前沿技术领域的基础设施建设投资，也要加强关键制造业领域的投资，以智能制造为重要抓手，解决我国在关键核心技术、精密制造、精细化工等领域的“卡脖子”问题。

 

三是重点投向与人民美好生活向往相关联的“短板”领域。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。当前我国发展不平衡不充分的问题在乡村最为突出，特别表现为乡村发展相对滞后、基础设施供给尚不充分。因此，“新基建”还要考虑围绕实现全面建成小康社会目标和实施乡村振兴战略的现实需要，尽快补齐乡村在交通基础设施、文化教育、医疗卫生、环保生态、宽带网络等方面的“短板”，为农业农村发展创造良好环境。