1.制造业高质量发展少不了相关部门的共同参与。作为国家战略，制造业高质量发展是政府主导的顶层设计，在方案制定和实施过程中，都需要相关部门积极参与和大力支持。相关部门应坚持新发展理念，突破部门利益格局，树立整体意识，以适宜方式参与，共同推进制造业高质量发展。制造业高质量发展国家战略是从国家到地方的整体战略行动，地方相关部门应参照上级相应部门的行动，积极推进本地制造业高质量发展。

 

2.部门专业引导与推进。制造业是工业的核心类别，推动制造业高质量发展就成了工业与信息化部门的重大使命与主要职责。工信部门应科学制定本地制造业高质量发展规划，确定适合本地发展的制造业类型、规模、结构、布局等，倡导制造业高质量发展模式与生产方式，制定企业高质量发展助推计划，拟定制造业集群培育与升级倡议及相应的产业共享与产业生态系统塑造方案，推进规划实施。

 

制造业高质量发展规划首先要发展既有市场需求又符合本地实际的制造业，不是各地都适合发展先进制造业与高端制造业；其次是在发展的制造业质量指标中确定本地制造业发展目标，并非高指标才是高质量，高度符合设定的指标就是高质量。

 

3.科教部门共同构建区域创新体系。制造业高质量高度依赖区域创新体系，而区域创新体系需要科研、教育部门与行业共同构建。硅谷开创的产学研紧密互动、共同发展模式，已是世界区域创新体系典范。以弗劳恩霍夫研究所为主的产学研合作模式，是德国区域创新体系的核心，也是德国制造业高质量发展的创新之源，美国2012年后借鉴德国模式成立多个以先进制造业研究所为核心的产学研合作体系。

 

我国在实施制造强国战略时也借鉴了德国、美国的制造业创新体系，但产学研互动并不紧密，合作形式大于实质。推动制造业高质量发展，科教部门应积极与业界共同构建产学研紧密互动的区域创新体系，尤其是地方院校应大力培养本地制造业发展需要的特色人才，为当地制造业高质量发展提供丰富的生力军，真正成为本地制造业高质量发展的创新源头。

 

4.市场监督部门强化质量与品牌管理。制造业高质量发展需要高质量市场的良性互动，而高质量市场意味着市场规模大、可靠性强持续增长的高消费能力。可靠性强的市场是指诚信度高与交易费用低及公平、公正、有序的市场，对于制造业高质量发展尤为重要。高质量市场可以有效实现高质量产品的价值，从而促进制造业高质量发展。当然，高质量产品也会积极主动拓展及创造高质量市场，从而实现可持续的制造业高质量发展。这就要求市场监管部门着力提升本地市场的可靠性，促进本地制造业高质量发展，吸引外部高质量产品进入本地市场和高质量制造企业落户；同时，要求内外经贸部门大力协助本地制造企业有效对接域外和国际高质量市场，促进本地制造业高质量发展。在此过程中，一要强化产品、企业和区域制造业品牌管理，二要强化以标准化和质量认证体系为核心的产品质量管理，毕竟，高质量产品是品牌管理的基础与强力支撑。

 

5.人社等部门提升制造从业人员素质与自豪感。制造业高质量发展离不开高质量技工，这是德国、日本制造业长期以高质量称霸世界市场的关键所在。提供高质量技工，一方面需要高职院校的良好教育，另一方面需要企业的长期培养，更需要营造重视高质量技工的社会氛围和崇尚“工匠精神”的文化。这需要人力资源和社会保障等部门设计出有效的激励机制，鼓励制造业技工爱岗敬业，吸引更多的人加入制造业并乐在其中，提升制造业人员素质，实现制造业高质量发展与制造人待遇良性互动，激发制造人自豪感。

 

6.其他相关部门支持和参与。制造业高质量发展除了需要与制造业属性紧密相关部门的支持和参与外，也需要财政、税务、金融、土地管理等部门的支持和参与，特别是生态环境部门要根据本地制造业高质量发展的需要制定相应的环保标准，并通过更高标准引导制造业高质量发展。在此过程中，各部门都要牢固树立新发展理念，围绕制造业高质量发展目标，建立相宜标准，并以适宜方式参与和支持。

 

为了有效推进制造业高质量发展，建议：一是制定制造业高质量发展行动计划并实施；二是持续提高制造产业链水平；三是强化产业生态系统，提升区域制造业黏性与创造力；四是出台制造企业高质量发展助推计划；五是推进制造业高质量发展治理体系和治理能力现代化；六是实施制造业高质量发展试点与示范工程。

 

（作者：钱平凡 国务院发展研究中心产业经济研究部研究员）