四、推动新阶段新型工业化更好发展的建议

 

在我国着力推动高质量发展、加快构建新发展格局的背景下，站在基本实现工业化的新起点上，新型工业化在新发展阶段要推动工业转型升级、支持核心技术攻坚突破、优化区域产业结构、稳步提升劳动报酬、深度融入全球产业布局和继续强化党的领导，推进从高速度工业化转向高质量工业化，最终全面实现工业化。

 

（一）促进工业领域转型升级，全面提高生产技术

 

一是进一步扩大智能制造技术的推广应用。优先针对产业链转移风险较大的行业，以国家和地方合力支持的方式，打造主要针对中小企业的行业性智能制造标杆企业，尽快总结成功经验并加快推广，促进中小企业信息化、数字化和智能化改造。培育有应用前景和需求市场的智能制造技术产业，作为产业支撑布局中的新领域，催生新产业、新模式，形成新的经济增长点和核心竞争力。二是以工业互联网平台为支撑，提升企业信息化水平和加强资源共享。支持形成三至五家具备国际竞争能力和全面接入能力的基础型工业互联网平台，发展一大批架构于基础性平台之上的专业性工业互联网平台，以更高的效率和更低的成本为中小企业提供工业互联网平台服务，逐步优化我国工业化市场服务水平，突出我国特有的工业化市场特色。三是支持人工智能服务“智造业”升级。加大制造业场景中的人工智能应用研究，支持工业APP发展，应用人工智能和大数据技术，提高企业知识提炼能力。有效、安全、合理地在生产经营中释放大数据价值，加强大数据标准体系建设，有序推进数据开放共享，加快培育复合型大数据人才，稳步推进数字产业化与产业数字化的发展。积极应对数字化技术应用带来的风险，健全国家层面监管体系，确保技术专利、企业信息、用户数据等方面的安全性。四是深入实施绿色制造工程，积极推进下一代绿色材料及工艺技术的颠覆性创新。将循环经济制造业培育成为重大新兴产业和技术创新领域，重点培育打造一批绿色制造系统解决方案供应商，建立绿色制造典型动态管理机制。以绿色智慧产品、绿色智慧工厂、绿色智慧工业园区、绿色智慧供应链为重点，探索绿色智能制造创新发展之路。建立健全工业应对气候变化的政策体系，构建以低碳为特征、低碳技术为核心、标准碳核算为标准的工业体系，打造以绿色发展、有效协同、有序发展、共享收益为理念的市场体系，为我国实现“双碳”目标助力。

 

（二）助推短板环节攻坚克难，着力保障产业安全

 

一是聚焦产业链关键短板，尤其是当前对美国依赖度高、“卡脖子”可能性较大的环节和产业，将这些短板作为重点突破口，统筹产学研等多方面优势资源予以长期稳定支持，并不断完善创新体制，提升自主创新能力，改善技术创新的顶层设计，争取五至十年左右取得关键核心技术的重点突破。二是从基础技术、基础材料、基础设施、基础人才等方面构建分析评价指标体系，对产业基础能力的薄弱环节、缺失领域和“备胎”打造情况进行摸底，为产业基础再造、产业安全以及相关政策的制定和出台奠定基础。特别是要健全和完善关键核心技术攻关新型举国体制，加大财税政策对主要工业行业产业链关键环节的支持力度，采用财政拨款、税收优惠、专项贷款和创投风投等多种方式的“组合拳”，引导和支持更多有实力的企业投入关键技术研发和产业链基础环节，对涉及产业链基础能力的关键核心企业加倍提高研发费用加计扣除标准，确保相关高新技术产业得到充足的资金与政策支持。此外，还要支持行业龙头企业针对被美实施战略遏制的关键环节，稳步推进实施安全且自主可控的供应链“B计划”。三是进一步增强供应链的开放性、包容性，完善制造业跨国合作网络，全面消除关键产业链的进入壁垒，建立国家层面的创新开放机制，开展与其他国家在高新技术层面的深度交流，营造竞争与合作并存的交流互动关系。四是新型工业化进程中必须保住我国产业门类齐全的最大优势，确保工业体系的完整性，既要防止外资制造业转移和国内制造业企业外迁，也不能用能耗双控和“两高”限制的要求将已有产业赶走。针对后者，要区分高载能与高排碳产业，鼓励高载能企业自建或合作建设风光电与煤电一体的局域网，自发自用新能源、就地消化、就地转化为高载能、低排碳的产品，促进高载能、高排碳产业逐步转向高载能、低排碳的产业。

 

（三）规划产业集群加速形成，全面优化区域结构

 

一是以京津冀、长三角、粤港澳大湾区、黄河三角洲、成渝双城经济圈等区域为重点，实行跨区域产业发展规划，促进区域产业合作，推进区域内产业布局优化，减少重复竞争，着力打造电子信息、新能源汽车、生物医药等战略性和重点产业的世界级先进制造业集群。二是支持各省优化本区内市县的产业布局，以提升产业配套能力、加强生产性服务业发展、促进先进制造业和生产性服务业融合为重点，打造一批空间上高度集聚、上下游紧密协同、供应链集约高效、规模达万亿级的国家级产业集群。三是加大支持革命老区、少数民族地区、边疆地区、贫困地区的产业发展和工业化进程，鼓励支持中西部和东北地区更大力度承接产业转移，打造若干承接产业转移的重点区域。总体而言，要统筹协调各区域间的生产要素配置，促进工业生产要素在全国区域内有效流动，全面优化区域结构，推动区域“多规合一”，统筹“五位一体”总体布局，提高资源跨区域间的流通效率，加快形成全国统一大市场，实现区域和国家的整体高质量发展。

 

（四）协调行业资源合理分配，稳步提升劳动报酬

 

一是深化房地产和金融市场改革，调整优化行业报酬分配结构，引导资金和人才更多流向实体经济，推动工业企业的良性发展。畸形的房地产经济是实体工业经济发展的重大阻碍，要避免行业资源集聚在少部分房地产企业中，推进中国房地产市场改革，加快房地产市场向新发展模式转变。二是协调基础设施和房地产等主要领域的资金需求规模，确保制造业获得与其规模份额相应的资金保障，显著降低企业融资成本。进一步加大对实体经济的金融支持力度，保持融资总量合理充裕，加大对重点产业的支持与普惠性金融实施的力度，金融行业要回到服务实体经济的出发点和落脚点上，提升基础金融服务水平。三是深化人才培养和待遇的改革，支持制造业企业率先实施主要面向技能型人才和技术人才的企业年金制度，降低制造业就业人员个人收入所得税的税率，促进人才队伍稳定发展。通过在高等教育学校增加技术类必修课程、促进职业院校发展、促进高校和企业合作培养等多种途径，加强产业链亟需紧缺人才的培养。

 

（五）确保开放水平持续提升，深度融入全球产业布局

 

一是积极主动参与后疫情时代的国际产业循环体系构建，继续加大出口力度，逐步改善出口结构，稳步提高高科技产品的出口比重。继续积极促进进口，特别是进口关键领域重要产品，稳定全球供应商信心，盘活全球范围的市场有效供给，充分融入和引领全球产业链供应链，有效支撑国内国际双循环大格局。推动新型工业发展实现从跟跑、并跑到领跑，深度融入全球产业链，要更加积极主动地参与国际供应链重构，在部分领域变被动调整为主动引导，鼓励有条件的企业在国外投资布局。要充分利用外部资源联网强网补链，成为全球产业链供应链中不可或缺的一部分。二是要高度重视保护外贸企业，也要同等程度重视保护外资企业，尽力减缓或防止外资企业大规模外迁。三是要向国际社会充分讲好“中国制造的故事”，鼓励企业在带动中国制造、中国技术“走出去”的过程中，注重带动中国经验、中国理念、中国文化“走出去”，面向国际广泛正面宣传中国产品、中国设计、中国服务的质量，提升各方的认可度。

 

（六）坚持党的领导不动摇，扎实打牢制度基础

 

党的领导是中国式现代化建设的根本保证，也是新型工业化发展的制度基础。一是国家有关部门应根据形势需要，继续充实完善支持制造业发展的政策包，及时总结良好的经验和做法，复制推广到相关管理领域。二是进一步加大对新型工业化发展的实质性政策支持，加强部际间统筹协调，共同服务于国家重大战略方向。国有企业在新型工业化建设中承担着重要责任，要充分发挥、有效调动国企优势，起到领军带头作用。同时，要看到民营企业是制造业的主力军，制造业投资的主体是民营企业，应大力支持民营企业和中小企业发展，稳定民企投资预期，把支持民营企业和中小企业发展放在突出重要的位置。三是对于关系新型工业化发展的根本性问题和重大工程，要通过加强制造强国建设领导小组与科技领导小组、国企改革领导小组、金融稳定委员会等队伍的协同，共同推进重大事项的落实。

 

综上所述，新型工业化是基于我国经济发展实践提出的中国特色发展理论。在构建新发展格局与实现新型工业化的进程中，必须准确判断我国工业化发展所处阶段及其阶段特征，深刻认识国内外环境变化可能带来的影响，并进一步明确新发展阶段面临的机遇与挑战，把握新一轮科技与产业革命的机会，高效推进新型工业化的发展升级。我国从一个落后的农业大国经过短短几十年就基本实现了工业化，这是中国共产党领导中国人民艰苦奋斗取得的一项伟大成就。站在新起点上，我国要直面工业化进程中存在的发展不平衡不充分问题，向全面实现工业化的目标奋进，为实现工业强国与中华民族伟大复兴而奋斗。

 

【作者:李德轩、许召元和柯俊强，其中许召元系长安街读书会成员、国务院发展研究中心产业经济研究部副部长】