消费是最终需求，是我国经济增长的重要引擎。我国内需不足主要是消费需求不足，扩大内需的重点在提振消费。过去一个时期，在面临外部冲击和经济下行压力时，我国主要通过扩大基础设施投资拉动经济增长。近年来，随着基础设施投资空间收窄，投资的边际效率下降，这种模式带来的问题也逐步显现，突出表现为投资和消费不平衡。我国居民消费率长期偏低，要落实《提振消费专项行动方案》，持续释放居民消费潜能，适应居民消费结构变化，大力发展服务消费和新型消费，更多依靠提振消费扩大内需、拉动经济增长。

 

  提高居民收入和消费能力。就业是居民收入主要来源。要结合经济形势变化，加大对重点群体的就业支持。多渠道促进居民增收，推动中低收入群体增收减负，完善劳动者工资正常增长机制。适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准。加快完善生育支持政策体系，研究建立育儿补贴制度。通过提高财政支出用于民生的比重，提升居民实际可支配收入和消费能力，提升居民消费信心，有效提振和扩大消费。

 

  拓展服务消费、发展新型消费。随着经济发展，我国居民对服务消费的品质、质量和消费体验有更高要求。要从放宽准入、减少限制、优化监管等方面入手，扩大健康、养老、助残、托幼、家政等多元化服务供给，在更多细分领域开发优质服务产品，满足中高收入群体多层次差异化的服务消费需求。开展“人工智能+消费”，加速推动自动驾驶、智能穿戴、超高清视频、脑机接口、机器人、增材制造等新技术新产品开发与应用推广，开辟高成长性消费新赛道。

 

  有序减少消费领域限制性措施。党的二十届三中全会明确指出，完善扩大消费的长效机制，减少限制性措施。要因地制宜调减限制性措施，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。推动汽车等消费由购买管理向使用管理转变，分年限保障“久摇不中”无车家庭购车需求。放宽相关行业市场准入，增加中高端产品和服务供给。对新兴消费领域增强包容性，在发展中逐步规范监管。

 

  深入实施消费品以旧换新行动。用好今年已安排的3000亿元超长期特别国债资金，支持地方加力扩围实施消费品以旧换新，推动汽车、家电、家装等大宗耐用消费品绿色化、智能化升级，支持换购合格安全的电动自行车，实施手机、平板、智能手表等数码产品购新补贴。研究扩大补贴范围，简化补贴的申领和支付程序，提高政策实施效能。