党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国坚定实施扩大内需战略，加快培育完整内需体系，把扩大内需作为加快构建新发展格局的关键着力点，内需对经济发展的支撑作用明显增强。

 

近年来，我国出台了一系列扩大内需的政策文件，2022年12月，中共中央、国务院发布《扩大内需战略规划纲要（2022——2035年）》；国家发展改革委印发《“十四五”扩大内需战略实施方案》。2023年7月，国务院办公厅转发国家发展改革委《关于恢复和扩大消费的措施》。2024年7月，国务院发布《关于促进服务消费高质量发展的意见》，2024年安排3000亿元超长期特别国债支持设备更新和消费品以旧换新，“两新”政策带动大宗耐用消费品销售额超过1.3万亿元，重点领域设备更新2000万台（套）以上。2025年3月，中央办公厅、国务院办公厅印发《提振消费专项行动方案》，“两新”政策加力扩围，安排3000亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新，补贴品类从8类扩至12类。2025年6月，中国人民银行、国家发展改革委等六部门联合印发《关于金融支持提振和扩大消费的指导意见》，设立5000亿元服务消费与养老再贷款。2025年1——5月社会消费品零售总额同比增长5.0%，政策效果进一步凸显。据国家发展改革委信息，“十四五”前4年，我国经济增速平均达到5.5%，内需对经济增长的平均贡献率为86.4%，国内需求已成为我国经济增长的主动力和稳定锚。但是，必须看到，全方位扩大内需仍面临多重挑战。

 

国内有效需求不足的局面没有根本改善。当前，我国经济运行面临的主要困难仍是国内需求不足。物价是市场供求关系的综合反映。虽然部分领域供需关系有所改善，价格呈现积极变化，但市场总体需求不足的格局没有根本改变。2025年6月CPI同比上升0.1%，连续4个月负增长后转正，连续27个月在0%附近波动，且两年多来CPI 绝大部分时间低于0.5%；PPI同比下降3.6%，降幅扩大，连续33个月负增长；GDP平减指数连续9个季度为负，超过1998年亚洲金融危机时期（7个季度），创改革开放以来最长纪录。

 

扩大内需的有效机制还不健全。目前，我国居民消费率为40%左右，不仅远低于高收入经济体70%左右的水平，也低于56%左右的世界平均水平，这说明我国提振消费还有很大潜力。目前消费不振的原因，除有收入增长放缓、预期不稳、消费能力受到制约外，消费领域还存在一些行政性限制政策，潜在消费需求难以有效释放。同时，民间投资已连续两年下降，出现投资增速放缓现象。主要是企业投资意愿偏弱，投融资体制改革滞后，一些领域市场准入设限、投资存在障碍，有的存在“玻璃门”现象，制约了民营企业投资积极性。

 

内需不足与部分行业产能过剩并存。总体上，我国工业特别是传统制造业产能利用率不高，一些行业存在产能过剩的状况。2024年，煤炭开采和洗选业、食品制造业、非金属矿物制品业和汽车制造业全年工业产能利用率分别为72.8%、69.8%、62.2%和72.2%，都明显偏低。不同于此前，本轮产能过剩不仅出现在传统行业，新能源、光伏等新兴产业也因技术迭代过快与重复建设出现了产能过剩，“内卷式”竞争加剧，产品价格下降，企业经营效益明显恶化。