扩大内需是构建新发展格局的战略基点和保持经济稳定增长的关键。要学好用好《习近平经济文选》第一卷，贯彻落实习近平总书记关于扩大内需的重要论述精神，统筹国内经济工作和国际经贸斗争，坚定不移实施扩大内需战略，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，实现经济运行总体平稳、稳中向好，持续提振社会信心，保持社会大局稳定。

 

加力实施更加积极有为的宏观政策。全方位扩大内需，必须加强逆周期调节，实施更加积极有为的宏观政策。我国政策工具箱储备充足，可以根据形势变化动态调整、积极应对，用好用足更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。财政政策方面，将债务政策作为逆周期调节的重要手段，保持必要的杠杆率，提高债务率的容忍度，果断发行更大规模的超长期国债，提高地方债务限额，促进更长周期内实现债务动态平衡。研究制订一揽子扩大政府支出的专项计划，加大财政支出强度。货币政策方面，防止混淆总量平衡任务和结构调整要求，做好必要的政策工具区分，在当前情况下要更多发挥总量功能，尽快把降准降息要求落实到位，真正起到刺激投资和消费需求的作用。同时，打好政策“组合拳”，加强财政、货币、就业、产业、区域、贸易、环保、监管等政策和改革开放举措的协调配合。

 

大力提振消费。消费是全方位扩大国内需求的优势，也是重点。我国有14亿多人口，人均国内生产总值超过1.3万美元，是全球最有潜力的消费市场。商品消费方面，目前我国千人汽车保有量只有240辆，与主要发达国家千人平均400——800辆的水平相比仍有明显差距。家电消费也进入更新替换期，并向低碳、绿色、智能方向升级。要深入开展汽车、家电等消费品以旧换新。服务消费方面，居民服务消费占比与发达国家相比还有较大提升空间。要大力发展服务消费，减少文化演出、教育等服务领域不必要的前置审批条件，鼓励更多社会资本进入，增加多样化、多层次服务供给，释放文化、旅游、教育、医疗、养老、托育等方面潜在需求，创新更多新型消费场景，积极发展新型消费。

 

不断扩大有效投资。我国扩大投资仍有巨大的空间和潜力。在基础设施领域，许多建成于20世纪八九十年代的交通、市政等传统基础设施正进入老化期，其中路龄超过15年设计年限的二级及以上高等级公路占比超过50%；适度超前部署新型基础设施建设，包括建设高速泛在、天地一体、集成互联、安全高效的信息基础设施，增强数据感知、传输、存储、运算能力，国家工程研究中心、国家技术创新中心等产业创新基础设施建设，都需要大量投资。在产业投资方面，传统产业设备更新、工艺换新、数智化转型等技改、高技术产业发展、关键核心技术攻关、绿色发展等投资空间都很大。要统筹用好中央预算内投资、地方政府专项债券、超长期特别国债等各类政府投资资金，更大力度支持“两重”项目，通过直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息等多种方式，加强财政与金融的配合，以政府投资有效带动社会投资，激发民间投资活力。

 

积极寻求投资与消费的结合点。把推进新型城镇化作为“投资于人”、带动消费的一个重点领域。我国目前有2亿多农业转移人口有待市民化。推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，需要加强新型城镇化建设，加大基本公共服务、保障性住房、生育支持等方面投入，将带动教育、医疗、养老、托育等城镇基础设施、公共服务等领域的投资，相应也能大幅度提高新市民的消费水平，提振城市消费。把促进住房消费作为带动投资的重要抓手。鼓励和刺激住房购买，继续降低首付比例，推动存量房贷利率下调，支持提取公积金付首付，降低房产交易税费，充分释放刚性和改善性住房需求潜力，消化商品房库存，直接带动如装修、家居、耐用品等消费。住房销售的增加将引致房地产开发投资的企稳回升，从而扩大投资。

 

加快健全内需增长的长效机制。建立健全居民自主消费体制，坚决摒弃行政随意干预居民消费的惯性思维，调整不利于消费结构升级的政策，全面清理现有不利于消费释放，尤其是各类限购、限贷、限价等行政干预措施。完善有利于提高居民消费能力的收入分配制度，推进个人所得税改革，合理提高个人所得税基本减除费用标准，适当增加专项附加扣除，增加低收入群体收入，扩大中等收入群体规模。进一步深化投资体制改革，将立足点放到为企业投资做好服务上，更加注重事前政策引导、事中事后监管，充分激发社会投资动力和活力。规范政府投资行为，避免“挤出效应”，让企业投资发挥更大作用。优化营商环境，持续破除市场准入壁垒，消除投资障碍，加大对民间投资项目的政策支持，更好满足企业融资、用工、产权保护等方面的需求，激发民间投资活力。

 

作者：尹艳林 全国政协经济委员会副主任 来源：学习时报